貴安新區(qū)：“綠色”鋪就生態(tài)文明實(shí)踐探索之路 —— 文章正文2016-07-18

——貴州貴安新區(qū)“三化”發(fā)展紀(jì)實(shí)

2016年7月8日，以“綠色城市創(chuàng)新發(fā)展——高端化、綠色化、集約化”為主題的生態(tài)文明貴陽國際論壇2016年年會(huì)貴安新區(qū)主題論壇在貴州省貴陽國際生態(tài)會(huì)議中心舉行。來自國內(nèi)18個(gè)國家級新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者和企業(yè)家代表以及韓國、英國、德國等外國駐華代表濟(jì)濟(jì)一堂，就我國和世界綠色城市創(chuàng)新發(fā)展主題各抒己見。

本次論壇由國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、清華大學(xué)、倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)(ICLEI)指導(dǎo)，國家級新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院主辦。貴安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任馬長青作《海綿城市建設(shè)》的主題發(fā)言。

“三化”引領(lǐng)突飛猛進(jìn)

2015年6月17日，習(xí)近平總書記親臨貴安新區(qū)視察指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)中央提出把貴安新區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)，定位和期望值都很高，務(wù)必精心謀劃、精心打造。要求新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求。

記者了解到，一年來，貴安新區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，全面加快貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)速度。今年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入預(yù)計(jì)同比分別增長50%、60%、135%，呈現(xiàn)出“井噴式”發(fā)展的良好勢頭。在具體工作中，貴安新區(qū)努力推動(dòng)“三化”發(fā)展。

第一，高端化。對貴安新區(qū)來說，高端化的具體體現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施高端、產(chǎn)業(yè)高端、配套高端、人才高端。貴安新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計(jì)投入超過1000億元，建成600公里城市路網(wǎng)和900公里市政管網(wǎng)，根據(jù)地勢，宜寬則寬、宜窄則窄、宜曲則曲、宜直則直，最大限度保留了山頭和森林植被，一條路就是一節(jié)變奏曲。目前，滬昆高鐵貴安站已動(dòng)工，年內(nèi)還將啟動(dòng)與貴陽市連接的地鐵項(xiàng)目。未來，貴安新區(qū)將建成便捷的地上地下綜合交通體系。同時(shí)，新區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)70公里的地下綜合管廊，將燃?xì)夤艿?、雨污水管道?20千伏以下電力線等納入管廊系統(tǒng)。

貴安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持把大數(shù)據(jù)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心競爭力來培育，獲工信部批準(zhǔn)為國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，是國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心地區(qū)之一。引進(jìn)了三大電信運(yùn)營商和華為等綠色數(shù)據(jù)中心;引進(jìn)高通公司合作開發(fā)先進(jìn)服務(wù)器芯片，落戶高通(中國)投資有限公司，是貴州歷史上第一家世界500強(qiáng)企業(yè)中國總部。同時(shí)，在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)上，五龍純電動(dòng)汽車、碩維新能源汽車、聯(lián)影醫(yī)療器械制造、中德西格姆精密制造等項(xiàng)目陸續(xù)落地。以瑞士小鎮(zhèn)、樂華歡樂城、高峰花海為代表的大旅游項(xiàng)目加快建設(shè)。貴安新區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有，并逐漸呈現(xiàn)集群發(fā)展趨勢。

貴安新區(qū)在高端配套上，注重引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和住宅資源。北師大附校9月投入使用，同時(shí)引入全國知名學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校;同濟(jì)醫(yī)院即將投入運(yùn)營，同仁醫(yī)院即將動(dòng)工建設(shè)。碧桂園、中鐵、群升等城市綜合體項(xiàng)目正在加快建設(shè)。幾年內(nèi)，貴安新區(qū)將成為優(yōu)質(zhì)配套資源集中的高品質(zhì)城市新區(qū)。

貴安新區(qū)在培養(yǎng)高端人才上，依托大學(xué)城、職教城，引進(jìn)了微軟IT學(xué)院、印度NIIT學(xué)院，升級了貴州電子科技職業(yè)學(xué)院。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)專門的大數(shù)據(jù)、大制造和大旅游人才。同時(shí)，出臺鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列政策措施，為吸引人才、促進(jìn)創(chuàng)新，營造良好的環(huán)境氛圍。

第二，綠色化。綠色化不僅是生產(chǎn)方式的節(jié)能環(huán)保，還包括生活方式上的綠色低碳。在產(chǎn)業(yè)選擇上，我們制定了嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決拒絕污染項(xiàng)目進(jìn)入新區(qū)，把大數(shù)據(jù)、大制造、大旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造。同時(shí)，下大力氣淘汰了原有的130家落后產(chǎn)能企業(yè)，關(guān)閉了所有的砂石廠、煤礦。

在環(huán)境建設(shè)上，新區(qū)制定了嚴(yán)格的生態(tài)文明“1+9”制度，劃定禁建區(qū)、水源保護(hù)區(qū)范圍，完善生態(tài)植被占補(bǔ)平衡措施，實(shí)行低沖擊開發(fā)模式。實(shí)施“五區(qū)八廊百園”“綠色貴安三年會(huì)戰(zhàn)”等生態(tài)工程，啟動(dòng)全域山頭綠化工作，直管區(qū)森林覆蓋率提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

在城市建設(shè)上，貴安新區(qū)是全國首批海綿城市試點(diǎn)，目前正在加快建設(shè)中心區(qū)內(nèi)20平方公里試點(diǎn)，打造“會(huì)呼吸”的城市。啟動(dòng)了“十河百湖千塘”工程，實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)與生態(tài)景觀的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，我們將在所有新建住宅小區(qū)實(shí)施自來水、直飲水、污水“三管進(jìn)戶”，率先建設(shè)全覆蓋的直飲水城市。

在低碳生活方式培育上，貴安新區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)路路相連、村村相通的慢行系統(tǒng)，目前已建成500公里的綠道，鼓勵(lì)綠色出行。同時(shí)，淘汰了所有的燃煤鍋爐，今年將完成全部3.2萬戶清潔能源進(jìn)家入戶。

第三，集約化。集約化意味著用最少的資源代價(jià)，換取最大的發(fā)展成果。貴安新區(qū)的主要做法是“人往社區(qū)走、企業(yè)往園區(qū)走”。在空間布局上，堅(jiān)持道法自然、天人合一、以人為本，不“攤大餅”，只“蒸小籠”，山為景、橋隧連、組團(tuán)式發(fā)展，精心打造工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接的“15分鐘城市生態(tài)圈”。同時(shí)，對全區(qū)366個(gè)村寨按照整體搬遷、保留提升、分散整合“三型”建設(shè)。投資120億元，建設(shè)400萬平方米的13個(gè)安置點(diǎn)，讓5萬群眾住進(jìn)現(xiàn)代化的新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、公共服務(wù)集中供給，最大限度減少資源消耗。

在園區(qū)發(fā)展上，貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)電子信息、高端裝備、生物科技等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)值等作為項(xiàng)目入園的前提條件，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高科技含量。例如富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，僅占地240畝，今年產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)80億元，預(yù)計(jì)到2020年，每平方公里工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)100億元左右。

做好“新”“特”“安”“活”文章

貴安新區(qū)位于貴陽市和安順市接合部，規(guī)劃面積1795平方公里涉及貴陽、安順兩市所轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中直管區(qū)470平方公里，規(guī)劃范圍全為農(nóng)村。這里生態(tài)環(huán)境資源得天獨(dú)厚，依山傍水，山蒼木秀，水活石潤，貴安新區(qū)及其周邊擁有國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)等22處。同時(shí)，貴安新區(qū)地處長江流域和珠江流域分水嶺地帶，近93%的面積位于貴陽市主要飲用水源上游，近72%的面積位于紅楓湖匯水范圍，生態(tài)環(huán)境高度敏感。率先推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅是貴安新區(qū)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，更事關(guān)區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展全局。

國家級新區(qū)是新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、深化改革創(chuàng)新的新載體、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新樣板、擴(kuò)大對外開放的新平臺。貴安新區(qū)在探索高端化綠色化集約化發(fā)展新路，必須做好“新”“特”“安”“活”四篇文章。貴在“新”，采取低沖擊開發(fā)模式，不“攤大餅”，只“蒸小籠”，圍繞生態(tài)都市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、湖光山色、屯堡田園四類分區(qū)，打造“感性的自然、理性的城市”;貴在“特”，著力塑造城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、道路風(fēng)貌、生態(tài)風(fēng)貌、文化風(fēng)貌“五位一體”特色風(fēng)貌體系，打造最具特色的現(xiàn)代化新興城市;貴在“安”，堅(jiān)持開發(fā)先安民、建設(shè)先富民、發(fā)展先惠民，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理“五塊短板”，讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū);貴在“活”，在開發(fā)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新方面出實(shí)招、破難題、建機(jī)制，在“摸著石頭過河”中去尋找“船和橋”，讓市場“無形之手”充分施展、讓政府“有形之手”更加有效、讓社會(huì)“第三只手”更具活力。

高原明珠，喀斯特山地民族風(fēng)情，這也許是人們記憶中對貴州最初的印象。如今，貴州貴安新區(qū)將致力打造一座自然與文化完美結(jié)合的最美城市。

“綠色”是發(fā)展主色調(diào)

按照“高端化、綠色化、集約化”發(fā)展要求，堅(jiān)持“道法自然”“以人為本”“天人合一”的規(guī)劃建設(shè)理念，立足山、水、田、園、林等綠色生態(tài)資源，科學(xué)劃定水源、森林、濱湖濕地、基本農(nóng)田、生態(tài)治理、風(fēng)景名勝6個(gè)保護(hù)紅線區(qū)與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格實(shí)施占比46%、33%、21%的禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)空間管制規(guī)劃和占比5%、29%、46%、20%的高強(qiáng)度、中高強(qiáng)度、中低強(qiáng)度、低強(qiáng)度開發(fā)的土地使用強(qiáng)度控制規(guī)劃，牢牢守住占新區(qū)總面積80%、約1430平方公里的保護(hù)范圍，讓新區(qū)2626個(gè)山頭、14條河流、131個(gè)湖泊、515個(gè)水塘、219個(gè)地下泉眼成為珍貴的名片。同時(shí)，堅(jiān)持精細(xì)開發(fā)、精明增長，創(chuàng)新發(fā)展模式，追求土地利用綜合效益最大化，追求城市便利性與宜居性的最佳平衡點(diǎn)，追求城市面積、容積率與人口規(guī)模的最優(yōu)比例，建設(shè)“感性的自然、理性的城市”。

同時(shí)，注重城市風(fēng)貌特色化，編制新區(qū)城市風(fēng)貌導(dǎo)則，形成生態(tài)都市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、湖光山色、屯堡田園四類風(fēng)貌區(qū)，打造“山水風(fēng)光之城、文化多元之城、生態(tài)智慧之城”。編制實(shí)施貴安新區(qū)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，建筑注重“現(xiàn)代本土、多元融合、清新亮麗、分類指導(dǎo)”，順應(yīng)地形，依山就勢，層次豐富，山屋相融，形成“青山、綠水、紅瓦、白墻、披檐、收頸、豎窗、通廊”的獨(dú)特建筑風(fēng)貌。

貴安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成總投資400余億元、總長330公里的城市主要路網(wǎng)，啟動(dòng)建設(shè)大容量光纖骨干網(wǎng)、免費(fèi)公共 WIFI、綜合管廊和沿河、環(huán)湖截污溝等重大工程，率先推進(jìn)生態(tài)砂基透水和雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，到2020年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)95%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。

“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，這是貴安新區(qū)建設(shè)理念之一，規(guī)劃構(gòu)建了“五區(qū)為底、八廊通聯(lián)、山城相嵌、景觀通貫”的生態(tài)綠地系統(tǒng)，其中5個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、8個(gè)綠廊以及94個(gè)各類公園，已啟動(dòng)實(shí)施一大批綠色環(huán)境建設(shè)重大工程。一是扎實(shí)推進(jìn)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。加快中心區(qū)近 20平方公里的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，以年徑流總量控制率85%的高標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“凈、蓄、用、滲、滯、排”等總投資47億元的8大類67項(xiàng)工程，力爭 2017年完成通過國家驗(yàn)收。同時(shí)，加快編制實(shí)施海綿城市總體規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則。二是扎實(shí)推進(jìn)水源保護(hù)和綠地系統(tǒng)建設(shè)。大力實(shí)施“五區(qū)八廊百園”“十河百湖千塘”等生態(tài)水系、生態(tài)廊道、綠道系統(tǒng)工程，到2020年新區(qū)直管區(qū)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、濕地公園面積達(dá)到1100公頃、濕地保有量1700 公頃。三是扎實(shí)推進(jìn)植樹造林。大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系和石漠化及水土流失治理等重大環(huán)境工程，今年完成綠化造林3萬畝，到2020年森林覆蓋率、綠地率分別達(dá)到60%左右。四是扎實(shí)推進(jìn)清潔能源推廣。2016年全部淘汰直管區(qū)燃煤鍋爐和完成農(nóng)村3萬戶煤改氣工程，建成機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)控中心，全面推廣清潔能源汽車和供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，禁止黃標(biāo)車進(jìn)入直管區(qū)。

貴安新區(qū)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，在扎實(shí)推進(jìn)已出臺生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境負(fù)面清單、環(huán)境污染第三方治理、飲用水源地環(huán)境保護(hù)管理、綠色建筑行動(dòng)、綠色建筑管理、森林保護(hù)、濕地保護(hù)、山體損壞恢復(fù)等“1+9”制度文件實(shí)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化”，探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)政績考核制度、環(huán)境污染與生態(tài)破壞審計(jì)制度;建立生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表并每年開展評估;建立生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制;建立碳排放、總氮、總磷等主要污染物排放許可、有償使用和交易制度，探索總量控制激勵(lì)制度;建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;實(shí)施“生態(tài)文明云工程”，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，并促進(jìn)再生資源交易利用便捷化、互動(dòng)化、透明化，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。

通過這些扎實(shí)有效的措施，貴安新區(qū)將實(shí)現(xiàn)開發(fā)前后自然資產(chǎn)總量不減反增、污染負(fù)荷總量不增反降、生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)全面優(yōu)于開發(fā)前指標(biāo)。 來源：貴安新區(qū)人民政府網(wǎng)