粵港制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展邁向“3.0”:高起點融合共建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè) —— 文章正文2017-07-06

　　香港回歸20年來與廣東共同譜寫的經(jīng)濟故事中，制造業(yè)無疑是主角之一，而如今在粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)這一新的時代命題里，制造業(yè)也仍是重點。

　　7月1日在香港召開的粵港澳大灣區(qū)論壇上，國家發(fā)改委透露，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)之一是：增強制造業(yè)核心競爭力，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展；培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　從最早的“三來一補”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，到隨后進入由“CEPA”開啟的香港專業(yè)服務(wù)輻射帶動的轉(zhuǎn)型升級，近40年來，粵港兩地制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的形式和內(nèi)涵都發(fā)生著巨大轉(zhuǎn)變，如今在粵港澳灣區(qū)的背景下，又將有著什么的合作邏輯？

　　接受記者采訪的專家分析，粵港澳大灣區(qū)意味著廣東與香港的制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展進入第三階段，需要兩地進一步整合各自優(yōu)勢和資源，雙向互動和融合，強調(diào)同等水平的合作共建，以共同推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　改革開放初期：香港資金、資源+廣東土地、勞動力

　　1978年7月，香港商人張子彌投資200萬元港元，在東莞虎門創(chuàng)辦全國第一家來料加工企業(yè)――太平手袋廠。這家編號為“粵字001”的企業(yè)的設(shè)立，開啟了長達數(shù)十年的香港制造業(yè)大規(guī)模向廣東轉(zhuǎn)移的時代。

　　隨后，港商辦廠掀起高潮，類似的“三來一補”企業(yè)開始在珠三角地區(qū)全面鋪開，香港為“店”，廣東為“廠”的“前店后廠”格局也逐步確立。

　　而在此之前，廣東制造業(yè)幾乎可以說是一片荒蕪，港商帶來的雄厚資本、市場資源和先進設(shè)備乃至材料，與珠三角地區(qū)相對便宜的土地和勞動力相結(jié)合，為廣東注入了工業(yè)化發(fā)展的初始動能。   　　

　　“土地、勞動力等成本因素是這一階段香港制造業(yè)轉(zhuǎn)移的直接原因?！睆V東省社科院產(chǎn)經(jīng)所所長向曉梅對21世紀經(jīng)濟報道記者說，這讓廣東獲得第一輪的發(fā)展機會，制造業(yè)也就成為廣東發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。今天，廣東GDP已接近8萬億元，成為全國制造業(yè)大省，廣州、深圳的經(jīng)濟體量也已與香港相當(dāng)。   　　
　　從廣東的角度看，這一時期的粵港制造業(yè)合作的特征是“兩頭在外”，即廣東主要承接簡單的加工制造功能。不過，這種格局很快在廣東自身制造業(yè)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系日漸完善的過程中被改變。與此同時，制造業(yè)逐步從香港剝離，制造業(yè)占其GDP比重從最高峰的23%一路降到2%以內(nèi)。

　　轉(zhuǎn)型升級：廣東制造+香港服務(wù)

　　繼而，“服務(wù)”成為粵港兩地制造業(yè)合作新的關(guān)鍵詞。它的具體邏輯和實踐是，利用香港保留的高端、先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，如金融、物流、檢測、設(shè)計、法律、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，推動廣東制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。

　　2003年簽署的“CEPA協(xié)議”，以及2014年簽署的“CEPA廣東協(xié)議”即希望通過完善相應(yīng)的機制體制，強化香港服務(wù)業(yè)對內(nèi)地尤其是廣東制造業(yè)的輻射帶動能力。此外，2010年的《粵港合作框架協(xié)議》更明確，要發(fā)揮香港服務(wù)業(yè)和廣東制造業(yè)優(yōu)勢，形成國際一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系。   　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任張光南告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，對廣東制造業(yè)來說，香港的專業(yè)服務(wù)具備兩大核心價值，一是促進轉(zhuǎn)型升級，如產(chǎn)品檢測、設(shè)計等；二是為廣東制造業(yè)走出去提供平臺，如金融、物流等。

　　從現(xiàn)實來看，這表現(xiàn)為香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)?nèi)地加大輻射和輸入。以深圳的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為例，成立7年來，一共吸引近2800家港企入駐。

　　類似的案例還如，2016年東莞市成功引入香港生產(chǎn)力促進局等近20家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以期為該市外貿(mào)企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、品牌創(chuàng)建等服務(wù)。

　　向曉梅說，近年來，隨著粵港雙方思路、方向的統(tǒng)一和明確，以及機制體制的完善，“廣東主制造、香港主服務(wù)”的制造業(yè)聯(lián)動格局和模式基本確立。

　　香港新特首林鄭月娥就任后也向媒體公開表示，香港的優(yōu)勢在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，“我們現(xiàn)在差不多95%以上是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是要找出路的?！?br/>
　　近年，廣東亦在政策層面屢屢重申和大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并與港澳專業(yè)服務(wù)對接，包括將廣東自貿(mào)區(qū)定位為高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地，對標港澳，并提出力爭2020年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值接近3萬億元，占服務(wù)業(yè)比重達60%以上。

　　大灣區(qū)時代：廣東產(chǎn)業(yè)、市場+香港科技創(chuàng)新、國際平臺

　　從改革開放初期到如今的轉(zhuǎn)型升級，再到未來的粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，制造業(yè)都將是廣東、香港兩地經(jīng)濟合作的一個重要“基本盤”。

　　7月1日在香港召開的粵港澳大灣區(qū)論壇上，國家發(fā)改委透露，下一步粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要重點做好六個方面工作，其一是著力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點包括增強制造業(yè)核心競爭力，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展；培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　承擔(dān)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究的中國國際經(jīng)濟交流中心此前也發(fā)布成果稱，粵港澳大灣區(qū)的一大發(fā)展目標是2030年成全球先進制造業(yè)中心。

　　廣東省經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長陳鴻宇對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，事實上，各國際著名灣區(qū)都有著強大的制造業(yè)支撐。從發(fā)展規(guī)律來看，灣區(qū)發(fā)展需要一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且產(chǎn)業(yè)必須是多元的、混合的，其中必須包括制造業(yè)。同時，也不能將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)對立看待。

　　陳鴻宇認為，從粵港澳大灣區(qū)的具體現(xiàn)實來看，發(fā)展制造業(yè)亦是應(yīng)有之義，首先是制造業(yè)在廣東經(jīng)濟中比重仍較大；其次是廣東現(xiàn)階段發(fā)展仍以制造業(yè)為支撐。

　　在向曉梅看來，這意味著粵港兩地面臨著一個新的聯(lián)動發(fā)展命題，即必須加速邁向以創(chuàng)新、開放、融合和共同促進為主題的合作階段。

　　“粵港制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展將邁入第三個時期?！毕驎悦愤M一步分析說，不同于過去的單向梯度轉(zhuǎn)移，這一階段更多需要兩地整合各自優(yōu)勢和資源，雙向互動和融合發(fā)展，強調(diào)同等水平的合作共建，共同推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括利用好香港的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和廣東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建一個科技產(chǎn)業(yè)綜合體。

　　向曉梅表示，所謂共同促進，從香港來看，其經(jīng)濟發(fā)展面臨著進一步突破；從廣東來看，其制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要創(chuàng)新資源助推。更為重要的是，從國家層面看，亦需要更高水平的平臺參與國際競爭與合作，包括對接“一帶一路”。

　　向曉梅還從市場的角度分析認為，廣東對香港來說也已是一個龐大的市場，既包括制造業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新成果，這也為兩地深化合作提供了重要基礎(chǔ)。

　　記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，近年來，不少香港高校已開始瞄準廣東市場進行科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，如香港科技大學(xué)就將一批工業(yè)機器人項目放在東莞進行轉(zhuǎn)化，后者已成目前全國機器人制造基地之一。

　　多位專家學(xué)者告訴記者，粵港澳大灣區(qū)發(fā)力全球先進制造業(yè)中心，核心在于突破香港科技創(chuàng)新與廣東產(chǎn)業(yè)化之間的壁壘，進一步順暢合作的機制體制，共同突破一些國際先進技術(shù)，并加速成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。

　　陳鴻宇分析，香港雖然制造業(yè)空心化，但其科技創(chuàng)新能力仍在全球領(lǐng)先，并且擁有更好的聯(lián)通海外的功能，在這方面廣東仍無法比肩。因此他建議，廣東應(yīng)將計劃打造的廣深科技創(chuàng)新走廊延伸至香港，構(gòu)建“廣深港科技創(chuàng)新走廊”，以進一步整合資源，更好地推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力共建粵港澳大灣區(qū)。