重大裝備發(fā)展激勵(lì)漸趨市場(chǎng)化 —— 文章正文2017-07-21

編者按

2015年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，確定開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。工信部指出，出臺(tái)這一政策的目的是力求實(shí)現(xiàn)多方共贏，而推動(dòng)我國(guó)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用被擺在首位。截至目前，該項(xiàng)試點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制已經(jīng)實(shí)施推廣兩年有余，并連續(xù)發(fā)布了兩次試點(diǎn)名單，其推廣效果如何？對(duì)此，記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

工信部日前公布的2017年首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作擬補(bǔ)助項(xiàng)目名單顯示，擬對(duì)468項(xiàng)首臺(tái)套項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)償。記者在采訪中了解到，當(dāng)前重大裝備企業(yè)投保和應(yīng)用積極性有所提高，但在激勵(lì)政策持久性、補(bǔ)貼力度等方面，保險(xiǎn)主體和裝備制造企業(yè)都尚存疑慮。

企業(yè)積極性有所增加

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》中明確提出要深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重大技術(shù)裝備是衡量一個(gè)國(guó)家制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，也是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎。然而，由于其技術(shù)復(fù)雜，價(jià)值量大，且直接關(guān)系用戶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，面臨市場(chǎng)初期應(yīng)用瓶頸?！皬氖着_(tái)套應(yīng)用難問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，組織開展專題研究，廣泛征求意見，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終形成了首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?！痹ば挪扛辈块L(zhǎng)蘇波說(shuō)。

截至目前，隨著試點(diǎn)機(jī)制的推進(jìn)，已經(jīng)公布了兩批首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作擬補(bǔ)助項(xiàng)目名單。從名單來(lái)看，2016年申請(qǐng)投保企業(yè)63家，投保項(xiàng)目181項(xiàng)；2017年申請(qǐng)投保企業(yè)182家，投保項(xiàng)目468項(xiàng)，增幅近三倍。單從數(shù)字來(lái)看，一直以來(lái)困擾行業(yè)發(fā)展的首臺(tái)套設(shè)備應(yīng)用難的問(wèn)題得到一定程度的緩解。

“目前，該機(jī)制主要還處于試點(diǎn)階段，但企業(yè)已經(jīng)感受到政策帶來(lái)的好處，積極性有所增加?！逼桨伯a(chǎn)險(xiǎn)重要客戶部總經(jīng)理宋學(xué)良對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

據(jù)了解，此前首臺(tái)套保險(xiǎn)費(fèi)率為2%-3%，一臺(tái)價(jià)值4000萬(wàn)元的國(guó)產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)，一年保費(fèi)100余萬(wàn)元。“全額保費(fèi)，沒(méi)有補(bǔ)貼，這個(gè)成本還不小，所以企業(yè)不愿意投保?！彼螌W(xué)良說(shuō)，“而首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，年度保費(fèi)的80%由財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)承擔(dān)20%。目前，企業(yè)全額交保費(fèi)后，由政府再補(bǔ)貼企業(yè)?！?/P>

以風(fēng)電領(lǐng)域?yàn)槔?，“風(fēng)電整機(jī)及關(guān)鍵零部件屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的重大技術(shù)裝備。國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)家為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展所提供的政策保障，對(duì)推動(dòng)風(fēng)電裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)風(fēng)電裝備成為‘中國(guó)制造’新名片具有積極意義?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，金風(fēng)科技新疆基地總經(jīng)理?xiàng)顚W(xué)軍對(duì)補(bǔ)償機(jī)制效果給予了充分肯定。

“作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的排頭兵，金風(fēng)科技也申請(qǐng)并獲得了中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼，節(jié)約一定的相關(guān)費(fèi)用支出?！睏顚W(xué)軍說(shuō)。據(jù)了解，金風(fēng)科技申請(qǐng)補(bǔ)貼裝備數(shù)量由2016年的3套增至2017年的4套。

另外，值得注意的是，相比較前兩批的試點(diǎn)項(xiàng)目，今年的試點(diǎn)項(xiàng)目在清潔煤電等方面的裝備有所增加，上海鍋爐廠有限公司投保的2X1000兆瓦級(jí)超超臨界二次再熱燃煤機(jī)組2#鍋爐設(shè)備、上海電氣電站設(shè)備有限公司的2X660兆瓦超超臨界燃煤機(jī)組汽輪機(jī)2#設(shè)備及附屬設(shè)備首次出現(xiàn)在補(bǔ)貼名單之中。

市場(chǎng)化激勵(lì)持久性有待檢驗(yàn)

據(jù)記者了解，國(guó)產(chǎn)設(shè)備，特別是首臺(tái)（套）設(shè)備缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，是用戶不放心使用的關(guān)鍵所在，這是目前首臺(tái)套設(shè)備應(yīng)用難的主要原因之一。首臺(tái)套重大裝備保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制在一定程度上緩解了該問(wèn)題。對(duì)此，宋學(xué)良解釋說(shuō)：“保險(xiǎn)公司主要承擔(dān)重大能源設(shè)備的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是指因?yàn)檠b備質(zhì)量缺陷造成裝備自身?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指因?yàn)檠b備質(zhì)量缺陷造成用戶單位或其他第三方方人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)?！?/P>

“首臺(tái)套保險(xiǎn)保障重大能源裝備產(chǎn)品質(zhì)量缺陷造成的裝備本身?yè)p壞及對(duì)用戶或其他第三方的人傷、財(cái)損，為裝備生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移了‘三包’責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，打消用戶方使用的顧慮，讓用戶方可以用得放心，促進(jìn)重大裝備的銷售，進(jìn)而帶動(dòng)重大裝備的研發(fā)?！彼螌W(xué)良補(bǔ)充說(shuō)。

近年來(lái)，政府和各方專家關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)套重大裝備研發(fā)應(yīng)用的政策和建議不斷出現(xiàn)，相對(duì)于保險(xiǎn)財(cái)政激勵(lì)，有專家從企業(yè)稅收角度建議，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，實(shí)施首臺(tái)套重大技術(shù)裝備稅收激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《首批次（臺(tái)套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》規(guī)定的裝備，該裝備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

然而，無(wú)論是保險(xiǎn)財(cái)政還是稅收財(cái)政，目前著重從消費(fèi)側(cè)以銷售帶研發(fā)的激勵(lì)模式對(duì)重大裝備行業(yè)的發(fā)展是否具備長(zhǎng)效機(jī)制效果，目前是個(gè)未知數(shù)。

“雖然我們?cè)诿麊卫锩妫a(bǔ)貼資金總額不大。”已經(jīng)連續(xù)兩次出現(xiàn)在試點(diǎn)名單里的衡陽(yáng)特變電工變壓器有限公司相關(guān)人員對(duì)記者坦言。

“企業(yè)希望進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，比如90%或更高，以降低企業(yè)成本。但是財(cái)政可能有別的想法?！币晃徊辉妇呙钠髽I(yè)管理人員說(shuō)，“與申請(qǐng)補(bǔ)貼相比，下?lián)苎a(bǔ)貼時(shí)間比較慢是企業(yè)比較關(guān)注的問(wèn)題?！?/P>

目前很多企業(yè)都已感受到首臺(tái)套保險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的好處，對(duì)首臺(tái)套保險(xiǎn)投保積極性很高，但對(duì)補(bǔ)償機(jī)制在試點(diǎn)期結(jié)束后能否延續(xù)存疑，影響了市場(chǎng)持續(xù)往前發(fā)展?！霸圏c(diǎn)三年期后補(bǔ)償機(jī)制是否能延續(xù)，保險(xiǎn)主體和裝備制造企業(yè)都存疑慮，需相關(guān)部門予以明確?！彼螌W(xué)良根據(jù)投保裝備企業(yè)的總體情況說(shuō)道，“此外，納入補(bǔ)貼范疇的裝備產(chǎn)品范疇有待擴(kuò)大，技術(shù)參數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上比較粗放，補(bǔ)貼扶持精準(zhǔn)度也不夠高?！?/P>