用市場杠桿破局治污難題 第三方治理仍待走出失落季 —— 文章正文2017-07-25

這既是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場的重大舉措，更是當前推進治污模式轉變的重要切入點。環(huán)境污染第三方治理可使得排污者的直接治理行為轉化為間接的經濟行為，實現(xiàn)污染治理行為的社會化、產業(yè)化，從而實現(xiàn)環(huán)境污染治理績效的最大化。

　　用市場杠桿破局治污難題 第三方治理仍待走出失落季

　　隨著環(huán)保產業(yè)市場化程度的加深，環(huán)境污染第三方治理正在成為環(huán)保工作的重點領域。

　　2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，“第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化的重要途徑,是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施”。業(yè)內人士表示，第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施。

　　環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。簡單地說，環(huán)境污染第三方治理的核心，就是將“誰污染、誰治理”的模式變成“誰污染、誰付費、第三方治理”。而“第三方治理”，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既提高效率，降低成本，還能帶動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。目前中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關政策和意見，致力于破除治污難題。

　　事實上，將有效督促引導排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實施合同范圍內的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性?！靶纬善髽I(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點之一。也正基于此，曾有輿論指出，“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護實際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護轉型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力?！?

　　據(jù)中國財經報此前報道，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，我國環(huán)境污染第三方治理目前主要有兩種模式：委托治理服務型與托管運營服務型。兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設施的產權，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產權，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。

　　環(huán)境污染專業(yè)化、市場化治理，具備環(huán)境、經濟、社會多重效益，各地的實踐值得肯定。但同時，它也對環(huán)境監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)、新要求。當前最突出的問題是，第三方在治污過程中，擺不好自己的位置――有的“吃人的嘴短，拿人的手軟”，生生變成了對甲方有求必應的弄虛作假者。從目前情況看，不少第三方治理的項目在立項之初沒有明確后期的付費機制和資金來源；有些項目盡管已經明確，但財政難以執(zhí)行，這導致企業(yè)不敢貿然參與。

　　與此同時，第三方治理還在“摸著石頭過河”階段，各方權責義務框架仍不明晰。排污企業(yè)認為污染已交由治污第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會產生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉資金限制等問題，客觀上都影響到第三方治理的實際成效。

　　盡管存在上述待解難題，但眾多業(yè)界人士分析指出，發(fā)達國家和地區(qū)市場工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，未來第三方治理將成為工業(yè)環(huán)保市場的趨勢。當前，中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，刺激了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領域?？梢灶A見的是，“十三五”時期的第三方治理或將迎來久違的“春天”。