廣東一礦山發(fā)兩證 糾紛不斷達(dá)13年 —— 文章正文2015-11-16

李小寧指著雙方爭(zhēng)了十多年的瓷土礦。

張錫泉。

原標(biāo)題：河源一瓷土山頒發(fā)兩證引糾紛不斷 雙方礦老板爭(zhēng)奪至今 “拉鋸戰(zhàn)”能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？

一起因?yàn)榈V產(chǎn)局長(zhǎng)濫用職權(quán)違規(guī)發(fā)證導(dǎo)致“一女二嫁”而引發(fā)的礦山糾紛，在過(guò)去13年間，歷經(jīng)縣、市、省三級(jí)法院一審、二審、再審，卻始終化解不了?？h、市、省三級(jí)國(guó)土部門(mén)介入，也未能將一張違規(guī)發(fā)放的礦產(chǎn)證取消。

這起礦產(chǎn)糾紛成了當(dāng)?shù)卣块T(mén)的一塊“心病”。兩位身家千萬(wàn)的礦老板，因?yàn)橐蛔V山，爭(zhēng)了整整13年，一位從千萬(wàn)富翁變成了欠著銀行上百萬(wàn)元外債的“負(fù)翁”，另外一位為開(kāi)發(fā)礦山投入4000萬(wàn)元打了水漂。兩個(gè)人誰(shuí)都輸不起，誰(shuí)都希望有個(gè)結(jié)果。但這起“爛尾”的礦產(chǎn)糾紛，能夠收尾嗎？

近日，這起“拉鋸”十多年的礦產(chǎn)糾紛終于迎來(lái)一絲轉(zhuǎn)機(jī)。河源市國(guó)土局表示，將暫停這片爭(zhēng)議礦山的開(kāi)采，對(duì)這片礦山進(jìn)行公開(kāi)掛牌招標(biāo)，從最終的出讓款中拿出一部分來(lái)補(bǔ)償兩位礦主的損失。

河源市國(guó)土資源局一位副局長(zhǎng)說(shuō)，李小寧和張錫泉的礦山糾紛在全省都非?！坝忻薄！敖?jīng)歷了縣、市、省三級(jí)國(guó)土資源部門(mén)介入，縣、市、省三級(jí)法院判決，但最終還是沒(méi)能解決?！?/P>

他表示，由于李小寧的礦山證已于2011年到期，張錫泉的礦山證也于2003年到期，現(xiàn)在市里有個(gè)大致意見(jiàn)就是，礦山誰(shuí)都不讓開(kāi)采，暫停開(kāi)發(fā)，將來(lái)試行公開(kāi)拍賣(mài)招標(biāo)。對(duì)于李小寧、張錫泉因?yàn)檫@起礦產(chǎn)糾紛造成的損失，將由崗西山礦區(qū)將來(lái)拍賣(mài)的收入款中予以補(bǔ)償。

他同時(shí)表示，由于李、張二人胃口很大，要求補(bǔ)償?shù)慕痤~都是幾千萬(wàn)元，接下來(lái)的補(bǔ)償談判，又將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

意外發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)

開(kāi)工不到一天遇阻

地處粵北山區(qū)的河源市東源縣新港鎮(zhèn)雙田村，是一個(gè)少數(shù)民族畬族聚集地區(qū)。由于這里土質(zhì)貧瘠、交通不便，村民們祖祖輩輩靠種柚子、油茶等為生，生活十分貧困。不過(guò)，十多年前的一個(gè)意外發(fā)現(xiàn)，給這個(gè)村的命運(yùn)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

2001年的一天，村里的養(yǎng)蜂人藍(lán)富強(qiáng)在山上采集野生蜂蜜，意外在踩了一塊石頭，腳上被粘了一塊黃色泥土狀的粉末。他覺(jué)得，這可能是一種礦產(chǎn)，趕忙跑到村里把這一消息報(bào)告了村委會(huì)?！叭绻谶@里開(kāi)礦，村民們既可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也能在礦山上工作，鄉(xiāng)親們的苦日子也算到頭了?！?/P>

東源縣新港鎮(zhèn)的張錫泉以為自己先拔頭籌，在2002年他與村民們簽訂了合同，每月向雙田村村民支付幾百元土地租金，如果礦產(chǎn)收益豐厚的話，還將拿出一定的分紅分給村民。

2002年10月24日，張錫泉拿到了采礦許可證。開(kāi)礦的鉤機(jī)、炸藥等早就準(zhǔn)備好了，第二天一大早，他便放了一掛鞭炮，帶著村民上山開(kāi)礦。但挖了不到一天，就有另外一隊(duì)人馬過(guò)來(lái)，說(shuō)這個(gè)礦山是他們的，他們也有一本礦產(chǎn)證，要求他們停工。

原來(lái)， 2001年7月16日，東源縣礦產(chǎn)管理局給河源市東江水電技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)東江公司），頒發(fā)了《采礦許可證》（下稱(chēng)A證），2011年7月到期。而在2002年10月24日，河源市國(guó)土局也向輝煌公司頒發(fā)《采礦許可證》（下稱(chēng)B證），2003年10月到期。兩張?jiān)S可證上的開(kāi)發(fā)地點(diǎn)，是同一片瓷土礦。

兩本都是礦產(chǎn)證

究竟孰真孰假

雙方都有一本礦產(chǎn)證，這塊礦山究竟是誰(shuí)的，雙方各執(zhí)一詞。 雙田村原村主任對(duì)記者說(shuō)，原來(lái)以為這只不過(guò)是個(gè)小問(wèn)題，經(jīng)過(guò)糾正就能解決，村里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。沒(méi)想到，這一等就是十多年，自己從村主任位子告老退休。

記者調(diào)查了解到，這起“一礦兩證”糾紛的根源，是時(shí)任東源縣礦產(chǎn)管理局局長(zhǎng)的羅×瓊為礦主李小寧違規(guī)頒發(fā)了一本礦產(chǎn)證。廣東省檢察院調(diào)查后認(rèn)為，羅×瓊在為李小寧發(fā)放采礦許可證過(guò)程中存在違法瀆職行為：一是違法越權(quán)發(fā)證。3萬(wàn)立方米的中型礦山，屬市級(jí)發(fā)證權(quán)限，縣級(jí)無(wú)權(quán)發(fā)證。二是發(fā)證程序嚴(yán)重違法，羅×瓊在收到李小寧的辦證申請(qǐng)后，在其根本沒(méi)有地質(zhì)勘察報(bào)告，也沒(méi)有劃定礦區(qū)和進(jìn)行采礦登記的前提下，就直接給其發(fā)證，違反了法定程序。三是對(duì)李小寧的采礦許可證審查不合法。李小寧在申請(qǐng)采礦許可證時(shí)，資料不齊全，不符合要求，而羅×瓊沒(méi)有盡到審查義務(wù)。

“羅×瓊身為東源縣礦管局局長(zhǎng)，明知李小寧不符合申請(qǐng)辦理采礦許可證的條件，在該局對(duì)該類(lèi)型礦山?jīng)]有發(fā)證權(quán)限的情況下，仍越權(quán)、違規(guī)指令下級(jí)工作人員給予辦證，造成一礦兩證，并引發(fā)了雙方長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的采礦權(quán)訴訟糾紛，造成惡劣的社會(huì)影響，涉嫌濫用職權(quán)犯罪。”廣東省檢察院在這份通報(bào)中表示。

談到東江公司的那張采礦證，河源市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)邵衛(wèi)根表示：“這張采礦證是一張違反我國(guó)礦產(chǎn)資源法的非法采礦證，廣東省國(guó)土局也明確指示我們要撤銷(xiāo)這張非法采礦證。我們做過(guò)調(diào)查，東江公司取得這張采礦證只花了1200元?！?/P>

數(shù)次判決均不服

兩證現(xiàn)象仍并存

由于李小寧取得采礦證之后一直沒(méi)有動(dòng)工開(kāi)采，2002年9月10日，東源礦管局以李小寧未按規(guī)定在半年內(nèi)建場(chǎng)、開(kāi)采為由，做出處罰決定書(shū)，決定收回李小寧的采礦許可證，注銷(xiāo)采礦權(quán)。李小寧不服，向東源縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，東源縣政府做出《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持了縣礦管局的處罰決定。李小寧依然不服，向東源縣法院起訴，東源縣法院作出判決，依舊維持了縣礦管局的處罰決定。

李小寧依舊不服這一判決，上訴至河源市中級(jí)人民法院。2003年9月17日，河源市中院審理后認(rèn)為，東江公司在礦山做了投入，并依此判決撤銷(xiāo)東源縣礦產(chǎn)管理局的《地礦行政處罰決定書(shū)》。這也意味著，李小寧持有的采礦許可證未被注銷(xiāo)。

2003年10月30日，河源市國(guó)土局給東源縣礦管局下發(fā)通知，認(rèn)為給東江公司發(fā)放的采礦證存在超越職權(quán)、違反程序規(guī)定發(fā)證的行政違法行為，并責(zé)令東源縣礦管局撤銷(xiāo)此證。同年12月18日，東源縣礦管局根據(jù)礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規(guī)定，決定收回發(fā)給東江公司的采礦證。

李小寧不服，向東源縣法院起訴，東源縣法院于2004年以東源縣礦管局“超越了職權(quán)，且適用法律錯(cuò)誤”為由，撤銷(xiāo)了東源縣礦務(wù)局收回李小寧A證的處理決定。這次輪到東源縣礦管局不服了。他們上訴至河源市中院，但河源中院認(rèn)為，“東源縣礦管局發(fā)給東江公司的采礦證開(kāi)采礦種與有效期均符合小型礦山的規(guī)定。過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由礦管局自己來(lái)承擔(dān)”，不應(yīng)由東江公司承擔(dān)。法院據(jù)此作出(2004)河中法行終字第26號(hào)判決，維持了東源縣法院的判決。東源縣國(guó)土局不服這個(gè)終審判決，申請(qǐng)?jiān)賹彙?/P>

2005年11月4日，河源市中院再審，判決維持(2004)河中法行終字第26號(hào)判決。兩級(jí)法院的上述判決，由于對(duì)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的行為不予認(rèn)可，導(dǎo)致李小寧不符合規(guī)定領(lǐng)取的A證仍未得到糾正和吊銷(xiāo)。

問(wèn)題處理意見(jiàn)不一致

矛盾久拖不決“一礦兩證”事件，在河源乃至全省國(guó)土系統(tǒng)都引起很大反響。河源市國(guó)土局一位官員告訴記者，在2005年，河源市國(guó)土系統(tǒng)經(jīng)常拿這起“一礦兩證”事件作為反面教材，警示工作人員在發(fā)證前一定要仔細(xì)調(diào)查。而東源縣國(guó)土局因?yàn)槌蔀椤耙坏V兩證”的肇事者，也承受著很大的壓力。

為了收回這張非法采礦證，廣東省國(guó)土資源廳于2005年10月26日復(fù)函河源市國(guó)土局，認(rèn)為東源縣礦產(chǎn)局存在越權(quán)發(fā)證和違規(guī)發(fā)證兩大問(wèn)題，東江公司“辦理采礦許可證，只有申請(qǐng)書(shū)、個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，既不按照規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，也無(wú)開(kāi)發(fā)利用方案、資質(zhì)證明及環(huán)保、安全、水利等部門(mén)的意見(jiàn)，辦證資料不齊，手續(xù)不完備”，因此，東源縣礦產(chǎn)局屬違規(guī)發(fā)證，并責(zé)成河源市國(guó)土資源局予以撤銷(xiāo)。

2006年7月28日，河源市國(guó)土資源局再次出具了撤銷(xiāo)東江公司采礦許可證的處理決定。

李小寧不服，向河源市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，河源市政府于2006年做出《行政復(fù)議決定書(shū)》，以“違反法制統(tǒng)一原則”為由，撤銷(xiāo)了河源市國(guó)土局的這一決定。

廣東省檢察院認(rèn)為，由于行政復(fù)議決定認(rèn)為李小寧的申請(qǐng)頒證法行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，影響了檢察機(jī)關(guān)對(duì)羅×瓊瀆職行為的認(rèn)定，導(dǎo)致案件立案一年多不能結(jié)案。由于河源市法院系統(tǒng)和政府部門(mén)之間的意見(jiàn)不一致，導(dǎo)致對(duì)“一礦兩證”問(wèn)題的處理意見(jiàn)不一致，矛盾久拖不決。

13年礦山之爭(zhēng)

雙方都“熬不住了”

近日，記者驅(qū)車(chē)一個(gè)小時(shí)來(lái)到位于河源市東源縣新港鎮(zhèn)雙田村的礦山看到，這里十分偏僻，在山的入口處，東江公司和輝煌公司各自派自己的人守著，誰(shuí)也不許開(kāi)采。幾臺(tái)生銹的鉤機(jī)和挖掘機(jī)像古董一般橫在山間。

在一處崇山峻嶺處，經(jīng)過(guò)兩個(gè)40度的大坡，一片巨大的山巖呈現(xiàn)在記者眼前。瓷白色的石頭遍布山間，綿延幾個(gè)山頭。輝煌公司一名技術(shù)員拿起一塊石頭，狠狠地摔在地上，一下就成了黃白色的粉末?！斑@就是高粱土，也就是瓷土礦，可以用來(lái)做陶瓷?！睋?jù)他介紹，這種瓷土礦現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)可以達(dá)到600元/噸，如果一年開(kāi)采10萬(wàn)噸，就是6000萬(wàn)元，按照之前勘測(cè)，這個(gè)瓷土礦的品位為中等，能開(kāi)采20年以上，也就是說(shuō)，這個(gè)瓷土礦的價(jià)值少說(shuō)也在10億元以上。

2002年至今，張錫泉和李小寧圍繞著這個(gè)礦山，爭(zhēng)斗日益激烈，雙方還多次因?yàn)橛腥嗽噲D單方開(kāi)采而發(fā)生流血事件。2007年3月17日，李小寧的東江公司與張錫泉的輝煌公司雙方人員在礦區(qū)內(nèi)發(fā)生斗毆，造成多人受傷，后來(lái)警方出動(dòng)，事件才得以平息。

13年的礦山之爭(zhēng)，也讓兩位在當(dāng)?shù)剡尺屣L(fēng)云的大佬筋疲力盡。今年48歲的李小寧原本是一位從事建筑生意的老板，13年間，為了這個(gè)礦山的歸屬打官司，他傾其所有，昔日的千萬(wàn)富翁，現(xiàn)在成為了“負(fù)翁”，還欠著銀行上百萬(wàn)元貸款?！耙郧笆莿e人給我開(kāi)車(chē)，現(xiàn)在，是我給別人開(kāi)車(chē)。”李小寧說(shuō)。記者近日來(lái)到李小寧家中看到，他和老婆依然住著十多年前的老房子。

而年逾六旬的張錫泉原本是從事陶瓷生產(chǎn)的企業(yè)老板，為這個(gè)礦山他熬白了頭?！耙郧拔业念^發(fā)還是白的，你看，現(xiàn)在我的頭發(fā)都快掉完了。這個(gè)礦山就是我的命根子啊?！睆堝a泉拿出一份資產(chǎn)損失清單告訴記者，從2002年開(kāi)始，他便開(kāi)始修建通往礦山的道路，并在半山腰處修建工棚，這個(gè)礦山不能開(kāi)采，給他帶來(lái)4100多萬(wàn)元損失。

而原本指望礦山發(fā)財(cái)?shù)碾p田村村民更是望眼欲穿，十多年的等待，讓他們徹底失望，村民們陸續(xù)走出大山，到外面打工去了。“這個(gè)礦山我看十年二十年也沒(méi)個(gè)結(jié)果，我們這代人是不抱希望了?！贝迕袼{(lán)世玉告訴記者。