新疆逐步實現(xiàn)電能替代 推進新能源消納 —— 文章正文2017-10-12

　　烏魯木齊，新疆國際大巴扎旁，軌道交通1號線正在施工中。

　　“電氣化新疆”工作正在全面推進中。公共汽車、公共場所供暖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、油氣輸送泵站……將逐步實現(xiàn)電能替代。

　　增加用電，是這場行動的目標之一。未來建成投產(chǎn)的地鐵，將是用電大戶。

　　新疆自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)的《加快推進電氣化新疆工作方案》道明緣由：“2015年以來，受經(jīng)濟下行壓力影響，區(qū)內(nèi)外用電需求增速放緩，發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)大幅下降，冬季采暖期電網(wǎng)調(diào)峰困難，新能源棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴重，電力產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式壓力不斷增大，電力供大于求的矛盾日益突出……穩(wěn)步推進‘電氣化新疆’，有利于構(gòu)建范圍更廣的新型電力消費市場，擴大電力消費，消納富裕電力，提升我區(qū)電氣化水平，帶動相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點?！?/P>

　　逾8000萬千瓦的裝機容量，三分之一為新能源，三分之一為公用火電和水電（剔除配套外送電源），三分之一為自備電廠，而全疆最高負荷只有2500萬千瓦左右。

　　電力供大于求的矛盾，直接觸發(fā)的是發(fā)電、輸配電方的變革。在電改的大背景下，新疆電力市場的發(fā)展特點鮮明。

　　新能源打捆參與直接交易、疆電外送、新能源替代自備電廠……在業(yè)內(nèi)人士看來，“市場化交易具有濃重的新疆地緣特點?！?/P>

　　與此同時，矛盾之下，參與方對市場協(xié)調(diào)方式，尤其對新能源應(yīng)如何替代自備電廠發(fā)電仍存爭議。

　　打捆

　　新疆東西相距4000多公里，南北相距3000多公里。南北疆資源稟賦差異大：南疆光照條件好，光伏發(fā)展迅猛，需要配套火電進行調(diào)峰，然而，南疆缺煤；北疆的煤運到南疆，相當于把湖北的煤運到廣東，火電經(jīng)營成本高。

　　2015年，新疆電源供需矛盾已凸顯。受消納形勢所迫，彼時新疆已開始試水新能源參與市場交易?？稍偕茉慈~保障收購是國家政策要求，新能源究竟能不能參與交易，在當時業(yè)內(nèi)看來，是個敏感的話題。

　　2016年3月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》?！拔募姓J了清潔能源參與市場化的可能性，這是政策依據(jù)?！?/P>

　　政策加持下，市場電發(fā)展迅速。2017年上半年，新疆所有市場電份額總和已占50%。在新疆電力市場上，與新能源相關(guān)的交易品種主要有三種：清潔能源打捆參與疆電外送、新能源打捆參與直接交易、新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。

　　目前外送電有三個品種，一個是以天中直流為代表，一個是以電力援疆為代表的政府間協(xié)議，第三個是日益活躍的省間市場化現(xiàn)貨交易。

　　天中直流自2014年開始，將疆電送往河南，每年計劃由國家電網(wǎng)報發(fā)改委。而電力援疆則開始于2015年的疆電入鄂。

　　2016年，新疆自治區(qū)政府提出通過消納新疆電能作為援疆工作補充升級，以市場化方式確定電價的“電力援疆+市場化”方案。

　　每年，新疆自治區(qū)政府、援疆指揮部、受援地政府一起到援疆省市匯報對接，商量確定送電計劃后形成協(xié)議或會議紀要，之后在北京電力交易中心掛牌。2017年疆電外送計劃意向為126億度，截至2017年6月已全部簽訂107億度。

　　“與單純的產(chǎn)業(yè)援疆相比，電力援疆使新疆自身資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。”知情人士告訴eo記者，“而強調(diào)市場化，是因為新疆外送電比受入省份當?shù)鼗痣姌藯U便宜。以廣東為例，新疆參照三峽，外送價格為兩毛零六，經(jīng)過各個環(huán)節(jié)到廣東，落地價格為四毛零五。”

　　“這個價格是友情價，不是純市場價――單獨看市場，疆電到不了廣東，沒有優(yōu)勢。參照市場價格，但又不完全按市場走。輸配成本是固定的，成本是客觀存在的。就像網(wǎng)購商品，江浙滬地區(qū)包郵，但到新疆就不包郵?！?nbsp;

　　除了外送，新疆自治區(qū)內(nèi)已開展直接交易，公用火電廠全部參與，大部分新能源電廠都參與。

　　直接交易中，新能源打捆不超過20%――該數(shù)據(jù)是根據(jù)歷年電網(wǎng)調(diào)峰能力和特點測算得出。

　　打捆，是這兩種交易的共同點。

　　“直接交易中新能源打捆不超過20%，當然可以人為地把這個數(shù)字提高，但實際消納是得看多少給它調(diào)?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，“有一種情況能增加實際消納，就是替代自備電廠?！?/P>

　　替代

　　2017年4月18日，國家能源局網(wǎng)站公布《國家能源局關(guān)于2016年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》，2016年新疆I類資源區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)分別為1500小時和1900小時，對應(yīng)的實際利用小時數(shù)為956小時和1723小時。

　　只需看一組數(shù)字便可明白為何新疆新能源消納如此困難：2700萬千瓦新能源裝機，而全疆最高負荷為2500萬千瓦左右，其中新疆電網(wǎng)部分只有1000萬千瓦。

　　在2015年，國網(wǎng)新疆和華北電力大學(xué)聯(lián)合進行課題研究，課題方向便是清潔能源替代自備電廠的交易。燃煤自備電廠基本實現(xiàn)自發(fā)自用自我平衡，余電不上網(wǎng)，不足部分由大網(wǎng)補充。研究報告指出，可以在清潔能源大發(fā)時，讓自備電廠減少出力，參與到對清潔能源的調(diào)峰中，進而創(chuàng)造出新能源消納市場。

　　“新能源消納，必須有力量給它做調(diào)節(jié)，而調(diào)節(jié)是需要補償?shù)?。如果用（保障收購價格）兩毛五去做，那自備電廠沒有積極性，不愿意出讓這塊量，新能源企業(yè)就沒這部分消納量?！?/P>

　　2016年5月，《新疆區(qū)域新能源發(fā)電企業(yè)與燃煤自備電廠調(diào)峰替代交易實施細則（暫行）》發(fā)布，新能源發(fā)電企業(yè)與燃煤自備電廠調(diào)峰替代交易提供依據(jù)與規(guī)范。交易規(guī)則確定的基準電價為200元/兆瓦時。

　　據(jù)介紹，這部分交易采用分批的形式進行?！叭ツ曜龅?0個億，今年的目標是80個億。2017年年初第一批的交易量為65個億，到六月底已完成36個億，第二批交易正在準備中?！?/P>

　　“自備電廠出讓了自己的發(fā)電空間，獲得來自清潔能源的補償，補償加上輸配電價，跟自備電廠自己發(fā)，差不多，甚至略有盈余，自備電廠便有積極性。對新能源來說，這部分電量原來是不存在的，現(xiàn)在增發(fā)了，盡管出讓一部分價格，但能申請國家補貼?！敝槿耸糠治?。

　　在供過于求的現(xiàn)實下，各方均從交易中受益。“電網(wǎng)不參與任何利益調(diào)整，增加了輸電量，電網(wǎng)資產(chǎn)利用率提升有效。對政府、公眾而言，這部分電依靠新能源發(fā)出來，火電確實少發(fā)了，從節(jié)能減排、治理大氣污染方面看，公共利益得以實現(xiàn)?！?/P>

　　在此前eo的采訪中，業(yè)內(nèi)人士亦承認，對比甘肅大用戶直購電競爭的慘烈， 新疆力推的市場化手段顯得較為溫和，對新能源企業(yè)實行了一定的保護措施。 

　　“新能源補貼到位滯后，至少要給新能源留下變動成本，留下一點現(xiàn)金流。”知情人士介紹，新能源企業(yè)與電網(wǎng)結(jié)算時，開票時開的全額五毛八，這意味著新能源發(fā)電企業(yè)承擔了增值稅?！叭绻汶妰r甚至負電價，則新能源發(fā)電企業(yè)需要貼錢去開票，去維護企業(yè)運作。”

　　新疆的做法給新能源發(fā)電企業(yè)留下可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！?/P>

　　沖突

　　2017年，自備電廠調(diào)峰替代交易中新能源企業(yè)每度電讓2毛3，賺2分錢電價。盡管避開了零電價甚至負電價，新能源發(fā)電企業(yè)對2分錢的電價保障并非完全滿意。

　　“大家特別感慨，同樣是火電，同樣的產(chǎn)能，在疆外，電價四毛五毛都能盈利，為什么一到新疆，就用不起電了？兩毛五還不行，還要降電價？”在接受eo采訪時，一發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士接連發(fā)問，“煤價擺在那里，我不相信自備電廠發(fā)電成本能這么低?！?/P>

“一味讓我們降電價，我認為不妥?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/P>

　　據(jù)eo此前了解，新疆電力市場中替代交易是在經(jīng)信委和能監(jiān)辦的主導(dǎo)下進行，沒有完全放開競爭。

　　2016年，替代交易中新能源企業(yè)每度電讓2毛，賺5分錢電價，而2017年多讓了3分錢。

　　“不少配備自備電廠的企業(yè)生產(chǎn)電解鋁產(chǎn)品，今年電解鋁產(chǎn)品價格走低，而煤價上漲，企業(yè)希望在電力交易中獲利，對沖經(jīng)營困難?！敝槿耸客嘎丁！艾F(xiàn)在的2分錢，也經(jīng)過前期調(diào)查和溝通，目前自備電廠和新能源發(fā)電方都還能接受?！?/P>

　　2分錢爭議的本質(zhì)，是公用發(fā)電企業(yè)與自備電廠之間的利益沖突。

與其他省份類似，新疆大部分新能源電廠與公用燃煤電廠來自中央發(fā)電企業(yè)的投資。電網(wǎng)公司所掌握的50%負荷，遠遠不足以滿足這些公用發(fā)電企業(yè)的消納需求，反觀，自備電廠卻掌握著優(yōu)質(zhì)的工業(yè)負荷需求。

　　一電網(wǎng)人士指出，新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，可以通過市場競價機制進行完善?！皯?yīng)該是自備電廠側(cè)報價，交易中心進行邊際出清，進而鼓勵雙方用合理價格去求得補貼?！?/P>

　　但對自備電廠存在的合理性，他亦表示應(yīng)理性看待?！安簧僮詡潆姀S是在2009年前后投產(chǎn)的，當時老百姓都用不上電，電廠的投產(chǎn)解決了新疆缺電問題。誰也想不到，不到十年，電力嚴重過剩。難道就把這批廠關(guān)掉嗎？”

　　在他看來，新疆地區(qū)差異性特別大，電力市場建設(shè)過程中，有序放開尤為重要。“應(yīng)該結(jié)合新能源發(fā)展，通過發(fā)電權(quán)、合同轉(zhuǎn)讓等市場機制，有序、逐步讓它們退出。歷史的成本還需要時間慢慢消化。”

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，解決新能源消納問題，保障性收購是基礎(chǔ)，市場化是有效手段，也是必然的。但交易需要強有力的技術(shù)和市場規(guī)則做支撐，而不是一蹴而就，不是商量一種商業(yè)模式、設(shè)計一種交易規(guī)則，就能點石成金、立竿見影。市場化需要不斷嘗試和完善，要給予時間和耐心。

　　現(xiàn)在新能源消納比例已經(jīng)從10%增長到20%、25%甚至更高。這個過程，清潔能源參加交易一定要跟它實際消納的匹配度做到同步，可以略微超前，但不能過急。

　　“新疆電網(wǎng)公司也很不容易，在裝機過剩情況下，平衡各方利益，很難?！敝槿耸扛锌?。

　　而對替代交易價格不滿的發(fā)電方人員則寄希望于機制的逐步規(guī)范和完善?！暗仁袌龉芾砦瘑T會成立了，依托這個平臺，我們發(fā)電側(cè)也能發(fā)出自己的聲音，也可以爭取一下?！?/P>

　　“改革初期，可能大家都要做出一些犧牲吧?！辈稍L結(jié)束時，上述業(yè)內(nèi)人士感慨道。（eo記者 劉文慧）