合肥新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已敲定 探索研究城市交通擁堵費政策 —— 文章正文2017-11-09

形成三級多心的主城區(qū)中心體系;有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;引導(dǎo)部分棚戶區(qū)、城中村居民去新區(qū)安置;形成“一民航七通用”機場布局……11月8日，筆者從合肥市規(guī)劃部門獲悉，《合肥市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已敲定。未來，合肥市將探索研究城市交通擁堵費政策，在時機成熟的條件下劃定城市擁堵費區(qū)。

城市空間結(jié)構(gòu)形成“1-4-7”三級多心的主城區(qū)中心體系

在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)時，合肥市將打破城市單中心結(jié)構(gòu)，形成“1-4-7”三級多心的主城區(qū)中心體系。整合高鐵站與駱崗機場一帶，形成城市主中心(CBD);優(yōu)化培育老城商業(yè)中心、休閑游憩中心、市級行政中心、文化創(chuàng)意中心4個城市副中心。以上市級中心均位于核心圈層，構(gòu)成鉆石形的“中央活動區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)北城、新站、肥東、肥西、經(jīng)開、高新、小廟7個片區(qū)級中心。

在優(yōu)化提升主城區(qū)方面，合肥市將創(chuàng)新發(fā)展環(huán)巢湖示范區(qū)，特色發(fā)展巢湖城區(qū)，綜合拓展廬江城區(qū)，建設(shè)長豐縣城成為合肥市輻射皖北的橋頭堡，高端發(fā)展空港科技產(chǎn)業(yè)新城，培育發(fā)展合巢產(chǎn)業(yè)新城和廬南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新城。

另外，推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革，培育長臨河、石塘、三河、山南、下塘、吳山、黃麓、柘皋、槐林、湯池、泥河、龍橋12個中心鎮(zhèn)，以及古城、梁園、紫蓬、銘傳、嚴店、杜集、朱巷、中廟、烔煬、散兵、半湯、中垾、冶父山、同大、盛橋、白山16個特色鎮(zhèn)。

農(nóng)民市民化推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

黨的十九大報告提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”

此次《規(guī)劃》明確，合肥市將逐步推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，使進城人口實現(xiàn)“三維轉(zhuǎn)換”：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)換以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

為此，將健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，尤其是在中心城區(qū)的落戶。未來，合肥市將以合法穩(wěn)定就業(yè)年限、合法穩(wěn)定住所、按照國家法定參加城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并針對外來農(nóng)民工的代際差異，對不同年齡段的農(nóng)民工采取差異化的扶持和引導(dǎo)政策。

同時，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。另外，盡快出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

貨幣化安置引導(dǎo)部分棚戶區(qū)、城中村居民去新區(qū)

城中村改造、棚戶區(qū)改造事關(guān)群眾“住有所居”。今后，合肥市將轉(zhuǎn)變城中村和棚戶區(qū)改造的思路，堅持按需有序原則，并采用多元化的補償與安置模式，積極推進貨幣化安置工作。此次《規(guī)劃》提出，今后，貨幣化安置比例原則上不低于40%。

除了引導(dǎo)被征收戶購買市場存量住宅，合肥市還將探索對已簽約未安置拆遷戶實行貨幣回購，引導(dǎo)居民利用回購款購買住房。對于選擇實物安置的居民，增加異地安置的比例，通過提升城市新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套水平、適度增加異地安置的補償面積等方式，引導(dǎo)部分棚戶區(qū)、城中村居民到城市新區(qū)安置。

綜合整治時機成熟時將劃定城市擁堵費區(qū)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口的集聚，老城區(qū)交通擁堵的情況比前幾年更為頻發(fā)?！兑?guī)劃》明確，合肥市開展老城區(qū)交通綜合整治，控制老城區(qū)停車位數(shù)量，并提升老城區(qū)停車費用;探索研究城市交通擁堵費政策，在時機成熟的條件下劃定城市擁堵費區(qū);重點改造老城區(qū)的主要擁堵節(jié)點。

另外，合肥市還將逐步加強老城區(qū)城市環(huán)境改造，逐年增加城市開敞空間，加快對重點地區(qū)的風(fēng)貌整治;逐步疏解老城區(qū)人口，加快城市新區(qū)人口集聚，以濱湖、北城等城市新區(qū)作為承接老城人口疏散和城市新增人口的主要載體。

“一帶一路”打造通江達海、聯(lián)系江淮的區(qū)域性航運中心

通過參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，合肥可順勢融入“一帶一路”戰(zhàn)略。為此，合肥市重點建設(shè)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快航道整治與航運樞紐建設(shè)，利用長江、淮河以及多條運河，連通合肥與沿海港口，打造通江達海、聯(lián)系江淮的區(qū)域性航運中心。

今后，合肥還將重點加強陸路高速通道建設(shè)，充分利用既有的滬漢蓉通道、亞歐大陸橋-南陸橋、京福通道、華東第二通道，積極爭取合西通道、連合九通道以及京九第二通道;加快建設(shè)合寧、合馬、合宣、合安、合蚌、合六等放射性區(qū)域運輸通道，實現(xiàn)與沿江城市帶、南京都市圈的快速聯(lián)系。

在強化對接上海、品質(zhì)看齊杭州的同時，合肥將推動與南京在高端服務(wù)與旅游等方面的互動合作，加強長江、淮河等跨界水環(huán)境的綜合整治，推動合蕪寧大都市連綿區(qū)一體化發(fā)展。

綠色城市

構(gòu)建大尺度 環(huán)城綠帶

在老城區(qū)，合肥市將結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題;將再生水和調(diào)蓄的雨水作為城市水系補水的主要來源，董鋪水庫和張橋水庫水作為應(yīng)急補充水源。結(jié)合岸線改造，逐步降低橡膠壩攔水水位直至拆除，溝通環(huán)城公園水系。

除了結(jié)合森林增長工程，構(gòu)建大尺度環(huán)城綠帶，還要利用河流、道路、山體等容易識別和可永久持續(xù)的地物特征劃定邊界范圍，將江淮分水嶺、大潛山-圓通山-紫蓬山、四頂山、白馬山、浮槎山以及部分基本農(nóng)田串聯(lián)起來，形成區(qū)域性的環(huán)城綠帶。

公共服務(wù)

重點支持三大開發(fā)區(qū)新建醫(yī)療機構(gòu)

除了要在全省率先普及15年基礎(chǔ)教育，合肥市還將加快建設(shè)市級文化設(shè)施場館，彌補現(xiàn)狀差距，推進安徽省圖書館、安徽省博物館、合肥市工人文化宮、合肥市青少年活動中心、合肥市中心圖書館等一批大型文化場館建設(shè)，形成“15分鐘文化圈”。

在嚴控老城區(qū)醫(yī)療資源的同時，重點支持三大開發(fā)區(qū)新建醫(yī)療機構(gòu)，推進市第三人民醫(yī)院、省立醫(yī)院新區(qū)、空港醫(yī)院等項目建設(shè);鼓勵社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，重點在北城、濱湖新區(qū)十五里河周邊建設(shè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源聚集區(qū)。

智慧城市

重點打造四大智慧城市功能區(qū)

在智慧城市方面，《規(guī)劃》提出，以中心城傳統(tǒng)文教核心區(qū)為中心，并重點打造中科智城、兩湖(翡翠湖、南艷湖)創(chuàng)新示范區(qū)、濱湖創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、南淝河創(chuàng)意智慧谷四大智慧城市功能區(qū)，以及多個智慧城市功能節(jié)點，形成合肥市的“智慧走廊”。

中心城傳統(tǒng)文教核心區(qū)要形成以高等教育、智慧醫(yī)療、低碳社區(qū)、信息金融服務(wù)、科技研發(fā)等為主要內(nèi)容的智慧城市核心功能區(qū)。中科智城要建設(shè)合肥市科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心、宜居生活社區(qū)。

兩湖創(chuàng)新示范區(qū)要構(gòu)建高校教育、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)等智慧產(chǎn)業(yè)。濱湖創(chuàng)新服務(wù)區(qū)利用濱湖區(qū)區(qū)域政務(wù)中心、CBD、RBD等資源，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)、智慧金融服務(wù)、智慧商務(wù)服務(wù)等功能。南淝河創(chuàng)意智慧谷重點打造創(chuàng)意文化走廊、物聯(lián)網(wǎng)商務(wù)園和濱水生態(tài)社區(qū)。

綜合交通

形成“一民航七通用” 機場布局

在建設(shè)綜合交通樞紐時，《規(guī)劃》明確，加快鐵路、航空、港口的系統(tǒng)建設(shè)，完善公路和內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，形成30分鐘通達合肥都市圈重要城市、3小時通達國內(nèi)重要城市的交通圈層。另外，規(guī)劃形成“一民航七通用”機場布局。

一方面，發(fā)揮新橋4E級國際機場的核心作用，到規(guī)劃期末，將新橋機場培育為與“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的樞紐城市相適應(yīng)的區(qū)域型干線機場。同時，重點在濱湖新區(qū)、巢湖、肥東、肥西、廬江、白山、長豐分別規(guī)劃1處通用機場。

在與沿海港口的銜接方面，合肥將依托上海國際航運中心，打造3條出海通道，通往上海港、寧波舟山港以及江蘇沿海港口，實現(xiàn)江海直達。

在市域鐵路網(wǎng)絡(luò)方面，《規(guī)劃》提出，形成“七高鐵四普鐵六城際”的鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。“七高鐵”包括滬漢蓉、京福、商合杭、合西、合鄭、合蚌連、合安九等高鐵;“四普鐵”為淮南、寧西、合九、六宣等鐵路;“六城際”為合六、合滁寧、合馬、合蕪宣、合武、合淮等城際鐵路。