重慶日?qǐng)?bào)：棄“煤”重“綠”——奉節(jié)開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路 —— 文章正文2015-12-04

中國(guó)西部（重慶）眼鏡產(chǎn)業(yè)園孵化樓

美康游樂(lè)產(chǎn)品

    依靠“煤”來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，曾是奉節(jié)縣的“安身立命”之道。只是這樣的發(fā)展方式，卻犧牲了奉節(jié)縣寶貴的生態(tài)環(huán)境，得不償失。

    伴隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，奉節(jié)縣也開(kāi)啟了自己產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路。如今，奉節(jié)身上的“煤”味已消，更多的是散發(fā)出一種“自然生態(tài)”的氣息。

    晴雨曾經(jīng)皆看“煤”

    奉節(jié)縣曾是全國(guó)有名的“煤城”，也是全國(guó)產(chǎn)煤的“百?gòu)?qiáng)縣”。產(chǎn)煤能力最高時(shí)，可達(dá)到年產(chǎn)600萬(wàn)噸。

    在煤炭需求旺盛的年代，這樣的高產(chǎn)量也帶來(lái)高回報(bào)。當(dāng)時(shí)的奉節(jié)縣，其財(cái)政稅收的大部分都來(lái)源于煤炭行業(yè)，最多的時(shí)候，煤炭行業(yè)產(chǎn)值占到全縣GDP的一半。在那些日子里，奉節(jié)縣“一煤獨(dú)大”的局面非常明顯，而“煤炭”也成為了奉節(jié)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。

    然而，這種過(guò)于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有“隱憂”。從2012年開(kāi)始，全國(guó)煤炭行業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，以“煤”為主的奉節(jié)工業(yè)也因此遭受重創(chuàng)，奉節(jié)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一度由41戶減少到25戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值在全縣GDP中的占比也下降到不足20%。

    在此情況下，一系列的問(wèn)題也讓奉節(jié)縣開(kāi)始思考。煤炭這個(gè)已經(jīng)支撐了奉節(jié)經(jīng)濟(jì)近10年的行業(yè)該不該整頓？若整頓，是小調(diào)還是大改？如果不發(fā)展煤炭，奉節(jié)縣的經(jīng)濟(jì)又該以何產(chǎn)業(yè)為主？

    功能分區(qū)指明路

    近年來(lái)，奉節(jié)縣委縣政府開(kāi)始探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，提出建設(shè)“三大空間”、打造“三大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。2013年，市委、市政府部署了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全市也因此被劃分為五個(gè)各具特點(diǎn)的功能區(qū)域。這一戰(zhàn)略部署，不僅為全市未來(lái)的發(fā)展指明了方向，也更加堅(jiān)定了奉節(jié)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的信心。

    按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的劃分，奉節(jié)縣屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，其功能定位是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊，長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶和特色資源加工基地。其任務(wù)則是實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，突出發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持三峽移民后續(xù)發(fā)展連片貧困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)并舉。整個(gè)功能區(qū)域，規(guī)劃用十年左右時(shí)間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口130萬(wàn)，常住人口減少到700萬(wàn)左右，森林覆蓋率達(dá)到50%以上。

    同時(shí)，保護(hù)生態(tài)不代表不發(fā)展。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中提出，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要做到“面上保護(hù)，點(diǎn)上發(fā)展”。這也意味著，奉節(jié)縣既要保護(hù)好自身的生態(tài)資源，也要做好自己的發(fā)展。

    “既然是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，那么我們就要把生態(tài)與發(fā)展有效的結(jié)合起來(lái)。換句話說(shuō)，生態(tài)是奉節(jié)發(fā)展的根本。”縣委書(shū)記李光榮談到，有了市委、市政府的這一戰(zhàn)略部署，奉節(jié)縣未來(lái)的發(fā)展方向也更加明確了，尤其是當(dāng)考核方式進(jìn)行了明顯改變時(shí)，困擾奉節(jié)縣多年的“心結(jié)”，也就此解開(kāi)。

    為了保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，奉節(jié)縣首先做的，便是狠下心打破自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“一煤獨(dú)大”的局面。為此，奉節(jié)縣不僅關(guān)閉了煤礦、煤窯2000多個(gè)，也把縣城的煤炭年產(chǎn)量降至了不足100萬(wàn)噸，其財(cái)稅占比也銳減到僅有1%。同時(shí)，奉節(jié)縣開(kāi)始大力保護(hù)和涵養(yǎng)自身生態(tài)環(huán)境，不僅建起了長(zhǎng)江屏障，還針對(duì)水域進(jìn)行了清潔，如今，奉節(jié)縣的森林覆蓋率達(dá)到了48%，空氣質(zhì)量滿足國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在330天以上，曾經(jīng)滿是“煤”味的縣城，已充滿了自然的氣息。

    當(dāng)煤礦行業(yè)日益萎縮，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)時(shí)，奉節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，也逐漸清晰。

    發(fā)展工業(yè)強(qiáng)支撐

    “既然生態(tài)是奉節(jié)發(fā)展的根本，那么發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)則應(yīng)該是奉節(jié)發(fā)展的不二選擇。落腳到具體產(chǎn)業(yè)上，就是利用生態(tài)，打造屬于奉節(jié)縣的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。”李光榮表示，這與奉節(jié)縣目前的實(shí)際情況相符，也是奉節(jié)縣落實(shí)全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。

    為此，奉節(jié)縣按照“一園三組團(tuán)”的發(fā)展格局，著力建設(shè)奉節(jié)工業(yè)園。

    按照全市工業(yè)發(fā)展總體部署，依據(jù)《渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)及渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，奉節(jié)工業(yè)園由草堂、朱衣、康樂(lè)三個(gè)組團(tuán)構(gòu)成。

    草堂組團(tuán)即移民生態(tài)工業(yè)園，位于奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)。依據(jù)《奉節(jié)縣移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《奉節(jié)縣移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園空間發(fā)展規(guī)劃》、《奉節(jié)縣移民生態(tài)工業(yè)園總體規(guī)劃》、《奉節(jié)縣移民生態(tài)工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》，移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園包括生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)園3個(gè)部分，總規(guī)劃面積達(dá)40平方公里，其中的核心為生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園將依托奉節(jié)縣的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工以及生物制藥產(chǎn)業(yè)；以建設(shè)中國(guó)西部（重慶）眼鏡產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，引進(jìn)布局眼鏡制造產(chǎn)業(yè)作為奉節(jié)縣的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)自創(chuàng)品牌和代工國(guó)際知名品牌，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、體驗(yàn)和博覽于一體的眼鏡全產(chǎn)業(yè)鏈條，最終將其打造成為中國(guó)西部（重慶）眼鏡產(chǎn)業(yè)園。2015年9月，奉節(jié)縣移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園已被確定為重慶特色產(chǎn)業(yè)（眼鏡）建設(shè)基地。

    朱衣組團(tuán)，位于奉節(jié)縣西部新區(qū)，將發(fā)揮樓宇工業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展小微企業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

    康樂(lè)組團(tuán)，位于奉節(jié)縣康樂(lè)鎮(zhèn)，以打造臨港工業(yè)物流園為目標(biāo)，依托120萬(wàn)千瓦的華電奉節(jié)電廠，重點(diǎn)發(fā)展新型能源、環(huán)保建材、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。

    “按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，奉節(jié)縣的發(fā)展是落腳在‘點(diǎn)’上的，而“一園三組團(tuán)”的奉節(jié)工業(yè)園，正是‘點(diǎn)上發(fā)展’的一種體現(xiàn)。”奉節(jié)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，奉節(jié)工業(yè)園對(duì)奉節(jié)縣的工業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的地位，是奉節(jié)工業(yè)的重要支撐點(diǎn)。

    目前，移民生態(tài)工業(yè)園（奉節(jié)工業(yè)園草堂組團(tuán)）已啟動(dòng)了29項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成各項(xiàng)投資13億元。園區(qū)內(nèi)4.3萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房已投入使用，供水用電、園區(qū)道路等已基本完善，已有重慶亞美歐眼鏡有限公司、重慶德豪眼鏡有限公司、重慶澳匯光學(xué)有限公司、重慶臻源紅豆杉發(fā)展有限公司、重慶卓興實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、重慶金峽油橄欖有限公司等10余家企業(yè)入駐。2015年預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)到12億元，解決就業(yè)人數(shù)1200人。奉節(jié)工業(yè)園朱衣組團(tuán)和康樂(lè)組團(tuán)正在編制總體規(guī)劃，推進(jìn)前期工作，條件成熟將全面啟動(dòng)建設(shè)。

    “奉節(jié)工業(yè)園將是奉節(jié)縣未來(lái)工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。”李光榮表示，未來(lái)奉節(jié)將實(shí)施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，其中一步，便是以工業(yè)園區(qū)為支撐，打造生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。圍繞特色農(nóng)業(yè)抓好生態(tài)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工及生物制藥、清潔能源、眼鏡制造及其它消費(fèi)品工業(yè)、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在2020年左右，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到150億元。同時(shí)，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合，加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)物流“四大城市產(chǎn)業(yè)”，最終在2020年，全縣工業(yè)年產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)250億元。