人力資源社會保障部：擴就業(yè)扶創(chuàng)業(yè) 促小微企業(yè)健康發(fā)展 —— 文章正文2015-12-04

  李 彬

●優(yōu)化政策環(huán)境 促小微企業(yè)健康發(fā)展   

　　 ▲ 當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力加大，小微企業(yè)發(fā)展面臨市場需求不足、生產(chǎn)要素成本上升、融資難融資貴、負(fù)擔(dān)重等困難，也存在企業(yè)對政策不知曉和部分政策落實不到位等問題。但同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，國內(nèi)市場潛力巨大，特別是隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等舉措的持續(xù)實施，中小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力進一步釋放，發(fā)展空間不斷擴大。（房德華 攝）

小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，在我國積極就業(yè)政策體系中，鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)和扶持勞動者創(chuàng)辦小微企業(yè)始終是一項重要內(nèi)容。近年來，國務(wù)院相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）等重要文件，明確提出發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，進一步完善促進小微企業(yè)健康發(fā)展擴大就業(yè)的政策措施。人力資源社會保障部認(rèn)真落實扶持小微企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項部署，不斷完善政策措施，加強政策宣傳解讀，加大工作推進力度，更好地支持小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)。
鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)的政策
職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。企業(yè)新錄用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動合同的情況，按照當(dāng)?shù)卮_定的職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓(xùn)補貼。對小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓(xùn)的，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平，適當(dāng)提高培訓(xùn)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。
社會保險補貼政策。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。政策期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。
就業(yè)見習(xí)補貼政策。對企業(yè)（單位）吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，由見習(xí)企業(yè)（單位）先行墊付見習(xí)人員見習(xí)期間的基本生活補助，企業(yè)（單位）可按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請就業(yè)見習(xí)補貼。對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位，可適當(dāng)提高見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。對當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員等達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，以及科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)，可給予最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。財政部門按同期限貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。
鼓勵勞動者創(chuàng)辦小微企業(yè)的政策
自主創(chuàng)業(yè)稅收減免政策。登記失業(yè)半年以上人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%。
行政性收費減免政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員等，自主創(chuàng)業(yè)的，可給予最高10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合伙經(jīng)營的還可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。
政策推動落實和下一步工作部署
　　積極完善配套措施。針對國務(wù)院出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)相關(guān)政策，積極會同有關(guān)部門研究制定配套措施，確保政策及時落地。去年以來，相繼出臺了企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠、失業(yè)保險費率調(diào)整、規(guī)范流動人員人事檔案管理等多項直接關(guān)系小微企業(yè)的政策措施。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼等政策配套文件正在積極研究之中，并計劃于年內(nèi)出臺。
加強政策宣傳解讀。積極利用各類新聞載體和就業(yè)服務(wù)專項活動，多渠道開展政策宣傳解讀。在做好日常政策宣傳工作的基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會、組織網(wǎng)絡(luò)在線訪談、撰寫發(fā)布解讀文章、匯編政策指南、組織媒體開展專題宣傳等形式，對近年來國務(wù)院新出臺的相關(guān)政策進行重點宣傳解讀。
加大工作推進力度。及時制定國務(wù)院政策貫徹落實文件及重點任務(wù)分工方案，對全系統(tǒng)落實支持小微企業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)政策提出明確要求。加強地方政策落實情況檢查督導(dǎo)，積極參與國務(wù)院“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策落實情況督查，將高校畢業(yè)生就業(yè)作為重點內(nèi)容，針對鼓勵小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的培訓(xùn)補貼、社保補貼、見習(xí)補貼等政策開展了重點督查。
下一步，人力資源社會保障部將繼續(xù)狠抓政策落實，加強工作推動，支持小微企業(yè)健康發(fā)展擴大就業(yè)。主要有以下工作部署：一是繼續(xù)加強促進小微企業(yè)健康發(fā)展擴大就業(yè)相關(guān)政策的宣傳解讀，提高政策知曉度，幫助小微企業(yè)和勞動者了解政策、享受政策；二是按照國務(wù)院促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件有關(guān)要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊制定配套文件，指導(dǎo)各地盡快出臺具體實施辦法，加強政策落實情況檢查督導(dǎo)，確保包括鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)在內(nèi)的各項政策落實到位；三是指導(dǎo)地方人社部門持續(xù)優(yōu)化就業(yè)政策經(jīng)辦服務(wù)，簡化審核手續(xù)，壓縮辦理時限，提高支付效率，推動小微企業(yè)更便捷地享受政策扶持。

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    小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策再加力
8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟發(fā)展持久耐力。
會議指出，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道、發(fā)展的生力軍。繼續(xù)實施定向調(diào)控，進一步加大對小微企業(yè)的稅收扶持，讓積極財政政策發(fā)力，可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)，讓今天的小微企業(yè)贏得發(fā)展的大未來。會議決定，在落實好已出臺稅收優(yōu)惠政策的同時，從2015年10月1日到2017年年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)擴大到30萬元以內(nèi)。將月銷售額2萬～3萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由今年年底延長至2017年年底。
根據(jù)我國稅法規(guī)定，一般企業(yè)所得稅稅率為25%，但符合條件的小微企業(yè)，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
這里面說的“條件”包括：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。
此次小微企業(yè)的企業(yè)所得稅擴圍，已經(jīng)擴到了“天花板”上。因為超過30萬元這條線，就不再是稅收上所說的小微企業(yè)了。換言之，目前小微企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收已經(jīng)覆蓋全部稅收意義上的小微企業(yè)。
在談到此次國務(wù)院常務(wù)會議明確小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策再擴圍、再延期的背景和意義時，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，自2008年國際金融危機以來，我國陸續(xù)出臺了一系列降低小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的政策措施，對于穩(wěn)增長、保就業(yè)和惠民生發(fā)揮了重要作用。而隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，生產(chǎn)小型化、智能化和專業(yè)化已逐漸成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。在當(dāng)前“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重壓力下，小微企業(yè)在促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)新方面的作用將更加凸顯，在這一大背景下，繼續(xù)擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，延長增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠期限，對于扶持小微企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
另據(jù)了解，近年來，國家高度關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。除稅法規(guī)定企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收外，自2010年起，對部分小微企業(yè)實行減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。包括本次政策調(diào)整在內(nèi)，國家已先后5次擴大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，不斷加大對小微企業(yè)的稅收扶持力度。 （厲 征）

●相關(guān)報道②
互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新政策支持小微企業(yè)發(fā)展
為鼓勵金融創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，明確監(jiān)管責(zé)任，7月18日央行等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。近日，中央財經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長黃震教授指出，《指導(dǎo)意見》是我國第一次明確界定了互聯(lián)網(wǎng)金融的概念，圈定了互聯(lián)網(wǎng)金融的范圍，明確了各類要監(jiān)管的業(yè)態(tài)，是我國全面系統(tǒng)闡述互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范性文件，可以稱之為中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的一個里程碑和新起點。
黃震指出，《指導(dǎo)意見》的出臺備受各行各業(yè)關(guān)注。一方面是傳統(tǒng)金融機構(gòu)期待做互聯(lián)網(wǎng)金融，他們需要一個明確的方向與邊界。另一方面是創(chuàng)業(yè)草根期待做互聯(lián)網(wǎng)金融，他們需要一個文件和法律規(guī)范，找到一個“婆婆”式監(jiān)管部門。而這個文件明確了一些新型的互聯(lián)網(wǎng)金融的業(yè)態(tài)、形態(tài)和模式，界定了傳統(tǒng)金融做互聯(lián)網(wǎng)金融的范圍，讓想做互聯(lián)網(wǎng)金融的小微企業(yè)可以踏實地去做。
意見的出臺給小微企業(yè)帶來了哪些影響和機遇？黃震認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展以后，為小微企業(yè)提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和更多的融資機會。從前，社會資金很多，形成了一個資金“堰塞湖”，但找不到通道，現(xiàn)在通過互聯(lián)網(wǎng)金融這一通道能夠疏解出來，讓它有了投資理財?shù)那馈?br />當(dāng)然還有更重要的一方面，融資者會有更多的融資機會。黃震說：“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者通過P2P眾籌，能有效地解決融資難融資貴的問題。以后可能還會有基于手機的更便捷的創(chuàng)新產(chǎn)品推出來，銀行、保險、證券、信托基金都將成為互聯(lián)網(wǎng)金融主體，豐富供給端。”
怎樣才能真正落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持小微企業(yè)的草根金融？黃震指出，我國為了適應(yīng)新常態(tài)，在這個情況下要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在金融領(lǐng)域中也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定和行動。所以，這次實施落實互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新政策，也是適應(yīng)和進入新常態(tài)的一個非常重要的舉措。
第一，最主要的是扶持小微企業(yè)融資、解決小微企業(yè)各個發(fā)展階段的融資問題。針對小微創(chuàng)業(yè)者缺少抵押品的問題，可以通過信用借款、P2P或者眾籌提供融資的機會來支持他們的發(fā)展。
第二，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域本身是一個老的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，通過這些技術(shù)支持多種平臺相互鏈接，形成互聯(lián)網(wǎng)金融的生態(tài)和服務(wù)體系，就會產(chǎn)生大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。
第三，指導(dǎo)意見中提倡了金融機構(gòu)對金融支持的新做法，例如：鼓勵社會資金設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)及投資基金，支持互聯(lián)網(wǎng)金融平臺到創(chuàng)業(yè)板和主板上市，這無疑為創(chuàng)業(yè)者指明了一個發(fā)展的方向。
（王 涵）