形勢平穩(wěn)隱憂重重 低迷市場下的陜西煤礦安全 —— 文章正文2015-12-04

陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦業(yè)有限公司現(xiàn)代化的綜采工作面。    本報(bào)記者 劉強(qiáng)攝

原標(biāo)題：形勢平穩(wěn)隱憂重重

低迷市場下的陜西煤礦安全

本報(bào)記者張斌峰

7月6日下午，韓城市桑樹坪煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡。這一事故，讓煤礦安全生產(chǎn)問題再次成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

我省是全國煤炭資源和生產(chǎn)大省，現(xiàn)有各類煤礦523處，從業(yè)人員近19萬人，煤礦安全對全省安全生產(chǎn)工作具有舉足輕重的影響。尤其在當(dāng)前煤炭市場低迷，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難的情況下，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)依然艱巨。

本報(bào)記者 戴吉坤攝

事故連發(fā)敲響安全警鐘

近年來，我省煤礦安全形勢總體不錯(cuò)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。

1至7月，全省共發(fā)生死亡事故10起、死亡15人，同比分別下降23％、50％，煤炭百萬噸死亡率0.057，下降48％。

但這并不意味著我們就可以高枕無憂了，就可以松口氣了，血的教訓(xùn)時(shí)刻警醒著我們，放松警惕就是最危險(xiǎn)的時(shí)候，放松警惕就是最大的安全隱患。副省長姜鋒在全省煤礦安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

2月11日，彬長礦業(yè)公司孟村礦在加固立風(fēng)井梯子間固定梁時(shí)，違章采用氣焊切割作業(yè)，火花點(diǎn)燃梯子間玻璃鋼護(hù)板，引發(fā)火災(zāi)導(dǎo)致吊盤鋼絲繩受熱相繼斷裂，吊盤從距井筒28米處滑落至500多米深的井底，造成2人死亡，7人受傷。

5月11日，銅川玉金煤礦綜采工作面過老巷道時(shí)，未采取有效預(yù)防治理措施，冒險(xiǎn)蠻干，工作面和頂部老巷冒通，引發(fā)瓦斯燃燒事故，造成2人死亡7人受傷。

今年上半年，我省整合在建礦井和機(jī)械化改造礦井共發(fā)生3起事故，死亡4人，占到全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的各50%。榆陽區(qū)方家畔煤礦半年時(shí)間，連續(xù)發(fā)生兩起事故。

這些事故教訓(xùn)極其慘痛，一次又一次給我們敲響了警鐘。省安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事故隱患令人憂

從當(dāng)前來看，我省煤礦仍存在許多事故隱患和安全薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)的高度重視。

首先，我省煤礦地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜，賦存規(guī)律性差，加之對一些自然災(zāi)害形成機(jī)理還不能完全把握，發(fā)生重大災(zāi)害的隱患短期內(nèi)尚難以徹底消除。彬長、麟北礦區(qū)煤礦瓦斯涌出量大，且存在嚴(yán)重的沖擊地壓災(zāi)害；銅川焦坪、彬長礦區(qū)煤層自燃發(fā)火嚴(yán)重，黃陵、焦坪礦區(qū)煤油氣共生；韓城礦區(qū)煤與瓦斯突出災(zāi)害嚴(yán)重、煤層透氣性差，瓦斯抽采難度大；榆林地區(qū)大部分地方煤礦采空區(qū)懸頂面積大，隨時(shí)都有發(fā)生冒頂?shù)目赡?，采空區(qū)浮煤自燃造成有毒有害氣體聚積問題也很突出。

其次，目前小煤礦數(shù)量仍然偏多，安全基礎(chǔ)普遍薄弱。渭南、銅川、延安及陜南三市過去辦礦標(biāo)準(zhǔn)總體較低，安全生產(chǎn)條件簡陋、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，安全管理水平很低。比如安康市，雖然煤炭產(chǎn)量很少，但連年發(fā)生事故，去年還發(fā)生1起死亡3人的較大事故；此外一些資源整合礦井拖延建設(shè)工期、不按設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)，甚至以建設(shè)為名長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

再次，基層安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。據(jù)省煤管局反映，目前全省市縣兩級煤炭管理部門專業(yè)人員不到總數(shù)的20%，個(gè)別市、縣甚至沒有一個(gè)煤礦專業(yè)管理人員。有些重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，在機(jī)構(gòu)改革中往往首先將煤炭管理部門作為精簡對象，不僅不增加專業(yè)人員，反而壓縮編制，現(xiàn)有力量根本無法承擔(dān)起繁重的監(jiān)管任務(wù)。

還有，當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行給安全生產(chǎn)帶來新的壓力。由于煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、市場供大于求、價(jià)格大幅下滑，導(dǎo)致大部分煤礦效益下降，安全投入減少，管理滑坡，隱患不能及時(shí)得到治理；一些開采條件好的煤礦為了追求短期效益，可能出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，這些都給煤礦安全帶來新的壓力。

打非治違是關(guān)鍵

以往事故表明，凡是煤礦重特大事故，70%以上與超層越界開采等嚴(yán)重非法違法行為有關(guān)。省煤管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

深化煤礦打非治違和整頓關(guān)閉是我省煤礦安全工作的一個(gè)重點(diǎn)。打擊超層越界開采，根治互相超層越界、盜采國有資源、公共資源等形成的重大安全隱患和問題，遏制未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自組織生產(chǎn)、以掘代采、超層越界開采和圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符，違規(guī)使用明令禁止的設(shè)備、工藝等非法違規(guī)行為，對煤礦安全十分重要。

我省明確，十二五期間，榆林市淘汰30萬噸/年以下礦井、關(guān)中淘汰15萬噸/年以下礦井、陜南淘汰9萬噸/年以下礦井。這是煤礦整頓關(guān)閉的剛性任務(wù)，必須確保年底前落實(shí)到位。省安委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

做好重點(diǎn)縣治本攻堅(jiān)，是煤礦安全的又一重點(diǎn)。

國務(wù)院安委會(huì)根據(jù)最近五年煤礦事故情況，兩批確定我省韓城、澄城、白水、榆陽區(qū)、鎮(zhèn)坪縣為全國煤礦安全重點(diǎn)縣。據(jù)陜西煤監(jiān)局有關(guān)人士介紹，我省5個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣，共有煤礦78處，數(shù)量占全省煤礦總數(shù)的17.6%，2014年發(fā)生事故12起、死亡30人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全省的40.6%、59.6%。

今年以來，我省5個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣認(rèn)真制定、落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)方案措施，取得了較好成效。但部分地方中小型煤礦，辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、安全基礎(chǔ)薄弱、管理不能適應(yīng)安全工作要求的問題突出存在，有關(guān)部門監(jiān)管不到位問題仍突出存在。

停產(chǎn)半停產(chǎn)礦井的管理，是在新的市場環(huán)境下，煤礦安全面對的新問題。

2012年下半年以來，煤炭市場持續(xù)下行，價(jià)格大幅度下降、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、虧損面越來越大。我省部分煤炭企業(yè)，特別是關(guān)中的老煤礦企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，正常生產(chǎn)難以組織，礦井處于時(shí)開時(shí)停、停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，礦井安全投入、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓安全精力受到很大影響，煤礦安全出現(xiàn)了新的問題。

企業(yè)再困難，安全投入不能欠賬、安全標(biāo)準(zhǔn)不能降低、安全基礎(chǔ)不能放松、安全管理力量不能削弱。省煤管局有關(guān)人士指出，對預(yù)期效益不好或融資困難難以繼續(xù)建設(shè)的礦井，虧損嚴(yán)重、銷售困難、無法組織生產(chǎn)的礦井，經(jīng)企業(yè)申請，市或縣級政府同意，年底前要停產(chǎn)停建。時(shí)開時(shí)停的礦井，停產(chǎn)期間井下不得停止供風(fēng)、排水等工作，復(fù)產(chǎn)前要全面檢查瓦斯、一氧化碳等氣體。

科技進(jìn)步已經(jīng)成為推動(dòng)煤礦安全的重要力量。陜西煤監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：要推進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。大力推廣陜煤黃陵礦業(yè)公司一號煤礦開展智能化無人開采技術(shù)，積極推進(jìn)煤礦提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平，督促大型集團(tuán)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減礦、減面、減產(chǎn)、減人目標(biāo)。

要通過大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，加快大中型礦井裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化改造步伐，提高小煤礦機(jī)械化水平，全面提高礦井本質(zhì)安全水平。省煤管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。