非法采礦屢禁不止的背后 —— 文章正文2015-12-04

非法采礦屢禁不止的背后 
——從一起非法采礦案淺議當(dāng)前礦業(yè)執(zhí)法難問題


　　 一提到國土資源執(zhí)法工作，給人的印象就是“三難”——發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難。事實(shí)上，這幾年來，全國各地的國土資源系統(tǒng)通過動態(tài)巡查、群眾舉報(bào)、衛(wèi)片檢查、視頻監(jiān)控等聯(lián)合執(zhí)法手段，基本解決了國土資源領(lǐng)域非法違法采礦行為“發(fā)現(xiàn)難”的問題。然而，由于多種原因，國土資源領(lǐng)域非法違法采礦行為制止難、查處難、執(zhí)行難的問題非但一直未能得到有效解決，反而在有些地方還呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。
　　近日，中國礦業(yè)報(bào)記者在某地采訪中，就發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)特別的案例——一個(gè)非法采礦多年的個(gè)體采石場，在當(dāng)?shù)卣M織的多次專項(xiàng)整治行動及多個(gè)部門的屢次制止查處中，不但沒有任何收斂，反而“越做越大”，成為了地方采石企業(yè)的“龍頭老大”。即便是該企業(yè)在今年5月被以破壞礦產(chǎn)資源罪進(jìn)行立案查處，并被移交給公安部門的過程中，其仍然繼續(xù)在頂風(fēng)生產(chǎn)。
　　非法采礦屢禁不止
　　從2006年初以所謂“委托”的名義非法“借用”別人的采礦許可證開始生產(chǎn)，到大肆“超層越界”開采后屢被查處和在2013年度的國家礦產(chǎn)執(zhí)法檢查中被確定為違法違規(guī)開采被停產(chǎn)整頓，再到現(xiàn)在的被以盜采礦產(chǎn)資源罪立案查處的過程中依然瘋狂非法生產(chǎn)……中國礦業(yè)報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這家民營采石場近10年來一直是在非法生產(chǎn)和查處打擊的夾縫中逐步“做強(qiáng)做大”的。
　　而最令人關(guān)注和頗為費(fèi)解的是，這家采石場的非法采礦活動恰恰是在“全國整頓規(guī)范如火如荼，非法采礦活動如過街之鼠”的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的“嚴(yán)打”行動中起步的。
　　多年來，礦業(yè)開發(fā)秩序混亂，非法采礦屢禁不止，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境事件層出不窮，一直是困擾礦政管理的“老大難”，也是國土資源執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為從根本上破解這一難題，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，2005年8月，國務(wù)院專門下發(fā)了《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)【2005】28號文），在全國開展了為期兩年的整頓規(guī)范工作。通過整頓規(guī)范，礦產(chǎn)資源濫采亂挖等違法行為得到遏制，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
　　而該采石場卻在2006年初，以委托書、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的形式非法從他人手中取得了采礦許可證等相關(guān)證照，開始開采和加工礦石。對該采石場，當(dāng)?shù)貒临Y源部門雖然對其超層越界行為多次進(jìn)行了查處，卻收效甚微。隨著非法采礦規(guī)模的擴(kuò)大，這家采石場干脆“另立爐灶”，在原先的采石場附近又開辟了新的戰(zhàn)場，開始大量非法盜采礦石。
　　2013年4月，當(dāng)?shù)乜h政府對全縣礦山進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對所有無證開采點(diǎn)、無合法加工生產(chǎn)手續(xù)的加工點(diǎn)，以及雖有合法手續(xù)，但開采加工不規(guī)范、破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的采石場和金屬礦山等要求一律停產(chǎn)整頓，對證照不全或存在問題的采石場全部拉閘斷電、停產(chǎn)整頓，而惟獨(dú)這家采石場雖然超層越界、非法生產(chǎn)，但只是象征性地交些罰款后，就順利通過了縣整治辦“過五關(guān)斬六將”的層層審批，并很快恢復(fù)了正常生產(chǎn)。
　　在屢次查處打擊中“羽翼豐滿”、做強(qiáng)做大的該采石場有恃無恐、不可一世，甚至開始公然對抗執(zhí)法。2014年夏天，該縣查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)系會議辦公室依法對其非法采礦場進(jìn)行查處。該采石場不僅不配合，反而用鏟車堵住道路，把時(shí)任的縣國土資源局局長，以及縣旅游局、鄉(xiāng)政府等主要領(lǐng)導(dǎo)等執(zhí)法人員圍困山上長達(dá)5個(gè)小時(shí)，直到公安出警后才得以脫身。
　　盡管如此，這家采石場的非法采礦活動依然沒有受到任何影響。即便在被縣國土資源局以盜采礦產(chǎn)資源罪申請了鑒定，并將其移交至縣公安局進(jìn)行立案查處的過程中，其非法采礦活動仍然沒有停止，只不過由過去的全天候大肆非法生產(chǎn)改為晚上偷偷打眼放炮、白天外運(yùn)礦石。其行為之猖獗、背景之深厚可見一斑！
　　地方政府心慈手軟
　　事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)生活中，類似這樣屢禁不止、頂風(fēng)作案的國土資源違法案件并不少見。這既有一時(shí)難以克服的《礦產(chǎn)資源法》嚴(yán)重滯后的深層次原因，又有地方政府及其相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、措施不力等主觀因素。
　　禍患起于忽微。就上述這家起步于“嚴(yán)打”期、發(fā)展于整頓中的非法采礦企業(yè)來說，其之所以終成氣候、尾大不掉，就與當(dāng)?shù)卣心箨P(guān)系。
　　實(shí)際上，當(dāng)?shù)乜h政府有很多次機(jī)會可徹底關(guān)閉這家非法采礦場，無論是2005年成立的整頓規(guī)范辦公室，還是后來成立的集中整治囤地圈地違法違規(guī)建設(shè)用地和土地閑置浪費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抑或是再后來成立的查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)系會議辦公室，都曾經(jīng)是該縣打擊非法采礦的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。至于當(dāng)?shù)亻_展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、非煤礦山無證無照專項(xiàng)整治等活動也是一個(gè)接著一個(gè)，其他非法違法礦山均先后被關(guān)閉取締，惟獨(dú)這家非法采礦點(diǎn)在屢次打擊中得以幸免。
　　而《礦產(chǎn)資源法》嚴(yán)重滯后直接導(dǎo)致的礦業(yè)執(zhí)法手段無力，則嚴(yán)重束縛了國土資源部門的執(zhí)法行為。相對于武裝到“牙齒”的最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》而言，遲遲沒有修改的《礦產(chǎn)資源法》則是“手無寸鐵”，根本無法為國土資源執(zhí)法行為提供強(qiáng)有力的保障和支持。
　　“因《礦產(chǎn)資源法》存在嚴(yán)重硬傷，缺乏強(qiáng)制性手段，不能扣押設(shè)備，盡管我們的執(zhí)法程序全部走完了，可就是沒有辦法制止這家采石場的非法采礦行為。”該縣國土資源局分管執(zhí)法的一位領(lǐng)導(dǎo)大倒苦水地說：“我們對其立案調(diào)查后，已按盜采礦產(chǎn)資源罪申請了鑒定，并于今年5月份已移送給縣公安局進(jìn)行立案查處，但依然無法對非法采礦活動采取強(qiáng)制性措施。”
　　此言非虛。中國礦業(yè)報(bào)記者在基層采訪時(shí)，不少基層國土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)都抱怨說，現(xiàn)在的國土資源執(zhí)法工作無制服、沒車輛、缺裝備、少手段，執(zhí)法監(jiān)察人員下去執(zhí)法，像散兵游勇一樣，根本沒有震懾力。
　　上述這家非法采礦企業(yè)為了不讓執(zhí)法人員把鏟車扣走，竟敢把該縣國土資源局局長、旅游局局長和鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)等國土資源聯(lián)合執(zhí)法人員圍堵在山上，就是抓住了《礦產(chǎn)資源法》的軟肋——國土資源執(zhí)法人員沒有權(quán)力來扣押非法生產(chǎn)的設(shè)備。  «   1   2   »