公益地質(zhì)隊(duì)伍非體制改革“收容所” —— 文章正文2015-12-04

　　礦業(yè)市場(chǎng)周期性起伏，乃固有規(guī)律。不過(guò)，勘查市場(chǎng)的跌宕起伏，總是烈于礦產(chǎn)品市場(chǎng)。礦產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，地質(zhì)工作就走進(jìn)了明媚的春天?，F(xiàn)在，秋風(fēng)乍起，地勘單位又強(qiáng)烈感到了陣陣寒意。　　2015年，全球初級(jí)勘查公司的市值已較兩年前縮水80%～90%。全球礦業(yè)進(jìn)入下行周期，加上國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，換擋減速，財(cái)政資金也退出了地質(zhì)工作的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，諸因素疊加，引起地勘單位的經(jīng)濟(jì)迅速下滑，發(fā)展困難。有的地勘單位，甚至再次陷入生存危機(jī)。　　在我國(guó)，地勘事業(yè)單位曾有八大部門(mén)的“百局千隊(duì)百萬(wàn)大軍”。由于30多年來(lái)地勘體制改革遲緩不前，現(xiàn)在除去大約半數(shù)的退休人員，少數(shù)已進(jìn)入企業(yè)的職工外，尚有數(shù)十萬(wàn)人還留在事業(yè)體制內(nèi)。面對(duì)行業(yè)的下行勢(shì)頭，在討論地勘體制改革時(shí)，人們已不再提“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，而是轉(zhuǎn)向了千方百計(jì)地爭(zhēng)取保持地勘單位的事業(yè)性質(zhì)，盡可能進(jìn)入公益一類(lèi)和公益二類(lèi)的方向?！　∵@就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：公益性地質(zhì)隊(duì)伍需要這么多人嗎？　　公益性地質(zhì)隊(duì)伍，在國(guó)外多叫地質(zhì)調(diào)查所，其任務(wù)是使用政府的公共財(cái)政預(yù)算，采集收藏、加工處理、發(fā)布傳播地學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)除了要為礦產(chǎn)勘查服務(wù)外，還要為環(huán)境保護(hù)、地災(zāi)防治、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)、民生的各個(gè)方面服務(wù)，是為全社會(huì)效力的公益性工作?！　∧敲?，他們的規(guī)模一般都多大呢？從全球一些國(guó)家地質(zhì)調(diào)查所的資料分析，用納稅人的錢(qián)供養(yǎng)的地質(zhì)職工（包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員）人數(shù)，與國(guó)土面積和人口存在相關(guān)性。中央政府加上各?。ㄖ?、邦）的地質(zhì)調(diào)查所的地質(zhì)職工總和，美國(guó)、印度在1萬(wàn)人左右，美國(guó)地調(diào)所還要承擔(dān)地震監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物保護(hù)等工作；澳大利亞、加拿大、巴西這些國(guó)土面積和我國(guó)大致相當(dāng)?shù)膰?guó)家，有1000多人；其他國(guó)家均為幾十到幾百人。　　公益性地質(zhì)隊(duì)伍不是體制改革的“收容所”，這支隊(duì)伍多大，應(yīng)該是按需而定的。首先，要以地質(zhì)調(diào)查的業(yè)務(wù)范圍、中長(zhǎng)期規(guī)劃，來(lái)厘定隊(duì)伍的規(guī)模。換而言之，應(yīng)當(dāng)以任務(wù)定規(guī)模，而不是以現(xiàn)有人數(shù)來(lái)制造任務(wù)，尋求滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。其次，從世界各國(guó)地質(zhì)調(diào)查所的規(guī)模設(shè)置來(lái)看，應(yīng)當(dāng)按國(guó)土面積和人口并結(jié)合國(guó)情實(shí)際，進(jìn)而確定公益性地質(zhì)職工規(guī)模。實(shí)際規(guī)模不應(yīng)與此相差過(guò)大，更不能差出一個(gè)數(shù)量級(jí)。最后，地質(zhì)調(diào)查所是“生產(chǎn)”地學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的，在“生產(chǎn)”的效率上要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，規(guī)模和效率要相稱(chēng)?！　↑h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，再次吹響了地勘體制改革的號(hào)角。但由于多年來(lái)地勘體制改革迤邐躑躅，才有今日之困境。在改革關(guān)鍵之年，若千軍萬(wàn)馬仍去爭(zhēng)取公益性隊(duì)伍的地位，力保事業(yè)性質(zhì)，會(huì)造成隊(duì)伍規(guī)模臃腫，于國(guó)、于民、于業(yè)，都不是明智之舉。