解決企業(yè)創(chuàng)立困境 商事制度激發(fā)市場活力 —— 文章正文2015-12-04

　　中國工業(yè)報記者 孟凡君
　　日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，正式實施“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度”，要求“三證合一”、“一照一碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)。
　　“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，”相當于讓法人和其他組織擁有了一個全國統(tǒng)一的“身份證號”，解決了長期以來國家相關(guān)部門各自為政、相互扯皮現(xiàn)象，意味著改革的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)被攻破，多年難啃的“硬骨頭”被啃下。
　　市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用經(jīng)濟意味著參與交易活動的個人、組織都應(yīng)有一個可識別的信用記錄，而商事制度是規(guī)范市場主體和商事活動的法律規(guī)章和政策總和，是對市場主體準入、交易和退出等市場活動的制度和政策規(guī)定。但是，長期以來，我國存在創(chuàng)業(yè)難、注冊難、入門難、溝通難、審批難等現(xiàn)象，通常被認為是一個制度難題，也是投資者面臨的一個現(xiàn)實困境。
　　同時，我國的商事登記制度目前仍存在著“重準入輕監(jiān)管、重管制輕服務(wù)、重權(quán)力輕責任、許可事項多、審批周期長、企業(yè)注冊難、行政職責不清、監(jiān)管越位錯位、社會自律機制欠缺”等較為突出的問題。
　　推行“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼”制度，是構(gòu)筑社會信用體系、建設(shè)全國統(tǒng)一市場的重要改革舉措，是市場經(jīng)濟條件下基礎(chǔ)性制度建設(shè)，屬于商事制度改革的重要部分。一是能夠促進公共管理水平提升和交易成本下降，實現(xiàn)社會運行效率倍增，避免人力、物力浪費。二是通過“一照一碼”改革，破除部門權(quán)力的“密碼”，將把各種權(quán)力暴露在陽光之下，使暗箱操作變得不再可能。可以說，推行“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼”制度，不但降低了投資者創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)融資成本，極大地刺激投資者投資積極性，而且促進了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會。
　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，需要進一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，釋放市場蘊藏的活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。因此，我國進一步推進簡政放權(quán)，推動商事制度改革，放寬市場準入門檻，加強市場主體監(jiān)管，營造良好營商環(huán)境，努力形成新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
　　事實上，我國商事制度改革從2013年就已經(jīng)開始推進了，但是在改革的過程中一直遭遇重重阻力，其中深層次問題則是行政管理體制問題。盡管中央多次強調(diào)加快改革進程，但由于改革已入深水區(qū)，觸動部門利益已不可避免，具體工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個部門，各自為政、相互扯皮，仍被稱為改革的“硬骨頭”。
　　著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，體現(xiàn)了政府管理上的巨大進步，帶來的效果可以用“一升一降”概括，即提升社會效率和社會信用水平，降低社會成本。與此同時，體現(xiàn)放、管、服務(wù)的有機結(jié)合，工商行政部門要以信息公示和信用監(jiān)管為主線，以規(guī)范競爭秩序和保護消費者權(quán)益為著力點，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，令公眾對政府有了更多的期待。