中國開啟經(jīng)濟大輸血模式：PPP將迎重要突破！ —— 文章正文2015-12-04

 
　　中國政府網(wǎng)今天刊登國務院轉(zhuǎn)發(fā)《公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》。該《意見》由財政部、發(fā)改委和央行共同發(fā)布，旨在鼓勵在公共領(lǐng)域推廣PPP，打造新的經(jīng)濟增長點，防范和化解政府性債務風險。　　《意見》鼓勵在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領(lǐng)域，采用政府和社會資本合作模式(PPP)，吸引社會資本參與。　　《意見》要求各地區(qū)和部門在財稅、價格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益，通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給能力與效率?！　　兑庖姟分赋?，PPP有利于盤活社會存量資本，打造新的經(jīng)濟增長點，有效彌補當期財政投入不足，防范和化解政府性債務風險?！　≡诨庹詡鶆诊L險一事上，文件特別提及，積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務轉(zhuǎn)換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設?！　〈送?，《意見》指出，要大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權(quán)利關(guān)系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資?！　榱耸筆PP順利推廣，《意見》具體提出了四點政策保障：　　一、簡化項目審核流程。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率?！　《⒍喾N方式保障項目用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設施一并移交政府;實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。　　三、完善財稅支持政策。中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。落實和完善國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設計，吸引更多社會資本參與?！　∷?、做好金融服務。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構(gòu)拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期 票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)㈨椖渴找嫫睋?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目?！　〈饲?，一季度中國經(jīng)濟增速創(chuàng)六年新低，分析師普遍認為政府刺激政策將加碼，PPP正是基建的重要發(fā)力點。摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟研究主管章俊預計，財政方面，一方面地方政府債務置換的規(guī)?？赡軙粩嗵岣?，另一方面PPP和“城鎮(zhèn)化建設基金”都有望將成為基建的發(fā)力點。PPP模式本質(zhì)上是一種合作關(guān)系，即社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報;政府部門負責監(jiān)管基礎設施和公共服務的價格和質(zhì)量?！　∫蛴兄诳刂普詡鶆?，緩解財政壓力，近年來PPP模式日益受到中國官方的重視。財政部長樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運用PPP模式要有新的突破。隨著經(jīng)濟增速放緩，中國政府在債務高企的同時，財政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財政收入同比增長8.6%，創(chuàng)23年來新低。而截止至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元人民幣?！　?jù)民生證券統(tǒng)計，目前省市級地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項目，其中有9000億項目公布了具體的項目投資額。到目前為止，簽約的項目約為 3350 億元， 占總額的 1/6。在未簽約項目中，主要為交通設施、社會事業(yè)、水利工程、污水處理和垃圾處理等項目。中信證券預計，僅2015年就有1.6 萬億的潛在PPP融資需求。