山西：走出“一煤獨大”困局的工具箱 —— 文章正文2015-12-04

　　 有人曾這樣評價山西：“因煤而生，為煤所困”。身為資源大省的山西，對我國過去幾十年的高速發(fā)展起到了重要作用，其自身經(jīng)濟水平亦顯著提高。而如今的山西，卻正因資源問題深陷窘境。一系列社會環(huán)境問題的背后，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　 經(jīng)濟下滑之憂

　　今年一季度，山西GDP同比增速僅為2.5%，位列全國倒數(shù)第二，令當(dāng)?shù)匾黄瑖W然。其實早在2009年，山西省就經(jīng)歷過一次GDP的“滑鐵盧”——當(dāng)年一季度GDP負增長8.1%，上半年GDP負增長4.4%，成為全國唯一的上半年連續(xù)兩個季度GDP負增長的省份。而去年全年，該省GDP增速也僅有4.9%，較2013年回落4個百分點。

　　如今，轉(zhuǎn)型之痛再次顯現(xiàn)，也讓人不禁思考出路在何方。

　　2011年11月，山西省獲批成為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。山西為典型的資源型經(jīng)濟省份，煤炭與相關(guān)的焦炭(904, -7.00, -0.77%)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)總值中占比達到80%以上，結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)單一。由此，宏觀經(jīng)濟每每不景氣，山西便首當(dāng)其沖。加之近兩年來“塌方式”的腐敗問題，造成了直觀可視的經(jīng)濟失速。

　　當(dāng)前山西省工業(yè)經(jīng)濟增長緩慢，既是市場需求不足、產(chǎn)能過剩等外部因素影響的結(jié)果，也是該省深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的突出反映，特別是工業(yè)投資不足、投產(chǎn)項目較少、大中型企業(yè)增長乏力、融資難融資貴等經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，導(dǎo)致全省工業(yè)運行極其艱難，面臨比其他省份更為嚴峻和突出的下行壓力。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之痛

　　經(jīng)濟下滑變成了一塊心病。去年以來，山西省領(lǐng)導(dǎo)多次召開調(diào)研座談會，探討可行方法，并對相關(guān)行業(yè)進行政策上的引導(dǎo)。該省發(fā)改委工作人員這樣形容狀況之緊迫：“拉投資、找融資、要政策，所有領(lǐng)導(dǎo)都得親力親為。”

　　從國家層面來看，現(xiàn)有的發(fā)展模式已不足以支撐我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，所以，尋求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)下經(jīng)濟調(diào)整的重中之重。聚焦到山西，這樣的矛盾更加突出。原發(fā)改委體改司司長孔涇源曾評價道，“山西的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既有區(qū)域典型意義，也有全局示范意義。”

　　數(shù)據(jù)下滑，是經(jīng)濟下行、市場需求不足、產(chǎn)能過剩的體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所必須承受的陣痛。事實上，和煤炭相關(guān)的眾多企業(yè)正陷入困局，包括呂梁、大同、古交、陽泉在內(nèi)的主要產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭積壓，企業(yè)融資困難。另外據(jù)記者了解，煤炭、焦煤類的大型國有企業(yè)，也受到了不同程度的影響。

　　不過，這樣的痛必須熬過。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是個長期的過程，而山西才剛剛邁出第一步。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之曙光

　　從總體來看，山西經(jīng)濟沒有“硬著陸”的風(fēng)險。不過，轉(zhuǎn)型的迫切，依舊考驗著該省的毅力與智慧。

　　鑒于山西省旅游資源豐富，旅游業(yè)成為轉(zhuǎn)型中的一大突破口。山西省旅游局負責(zé)人向記者透露，2014年，全省共有24個旅游項目列入省發(fā)改委盤子，投資總額740億元。同時，215家資源型企業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，總投資400億元，帶動社會資本1700億元。去年，山西省旅游業(yè)實現(xiàn)了23.5%的較高增速；今年一季度，該省旅游總收入達到574.07億元，比去年同期增長16.8%，遠遠高于GDP增速。

　　基于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源開發(fā)扶持第三產(chǎn)業(yè)，并注重可持續(xù)發(fā)展，是山西省轉(zhuǎn)型中的令人稱贊之處。不過，也有不少人表示擔(dān)憂。社科院財經(jīng)院經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略專家呂風(fēng)勇就認為，相比以往能源產(chǎn)業(yè)的巨大貢獻，旅游業(yè)難以支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，由于此前該省旅游資源沒能得到良好開發(fā)，需要較長時間去培育市場。短期之內(nèi)，旅游業(yè)還難擔(dān)重任。

　　在這種背景下，單從煤炭行業(yè)來講，原先的發(fā)展模式的確難以為繼。是否會完全放棄煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)？對此，業(yè)內(nèi)人士普遍持否定態(tài)度。一位長期關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專家表示，當(dāng)前階段，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近期，山西省啟動實施了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃》和《山西省低碳創(chuàng)新行動計劃》，探索以低碳引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，打造國家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，把科技創(chuàng)新作為煤炭產(chǎn)業(yè)安全、高效、清潔、低碳發(fā)展的根本路徑，實現(xiàn)由“煤老大”向“煤科老大”的轉(zhuǎn)變。

　　金融服務(wù)之緊跟

　　經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型離不開金融的支持，換擋轉(zhuǎn)型，也需靠金融出力。去年11月，山西省副省長王一新主持召開煤炭企業(yè)融資難、融資貴分析協(xié)調(diào)專題會時，就對金融機構(gòu)的信貸存量、貸款期限結(jié)構(gòu)提出了要求。此前記者在采訪山西國信投資集團有限公司董事長上官永清時，她便表示，對于產(chǎn)能過剩類的企業(yè)，金融機構(gòu)不能簡單化抽貸壓貸，應(yīng)當(dāng)以金融資源引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。截至3月末，山西省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額28020.5億元，比年初增加982.0億元；各項貸款余額17196.7億元，比年初增加637.9億元。

　　此外，數(shù)據(jù)顯示，山西民間資本達上萬億元。為實現(xiàn)民間借貸陽光化、規(guī)范化，該省已經(jīng)探索成立民間借貸登記服務(wù)中心，為民間借貸搭建無償融資服務(wù)平臺?，F(xiàn)如今，民間資本的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，去年前三季度，在億元以上投資項目中，民間投資增速高達40%。業(yè)內(nèi)人士分析，民間投資大多集中在新興行業(yè)，其發(fā)展有利于推動山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　目前來看，山西省回穩(wěn)促增任務(wù)依舊艱巨，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍需繼續(xù)投入時間和精力。今年年初的山西省第十二屆人民代表大會上，省長李小鵬在所作的政府工作報告中表示，綜合各方因素，2015年山西地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計增長6%。普遍觀點認為，山西省經(jīng)濟若想實現(xiàn)突破轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，需要持之以恒。