王顯政在2015年煤炭行業(yè)脫困暨經濟運行調節(jié)電視電話會議上的講話 —— 文章正文2015-12-04

 在煤炭行業(yè)脫困工作視頻會上的講話

中國煤炭工業(yè)協會會長 王顯政

（2015年5月7日下午）

尊敬的維良主任，同志們：
    在當前煤炭經濟運行下行形勢嚴重的背景下，國家發(fā)改委組織召開煤炭行業(yè)脫困暨經濟運行調節(jié)電視電話會議，對于推動煤炭行業(yè)早日走出困境，促進煤炭經濟平穩(wěn)運行，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定具有重要意義。
    自去年7月份以來，按照國務院的決策部署，在國家發(fā)展改革委的領導下，建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯席會議制度，先后召開了27次聯席會議和協調會，研究制定了30多項政策措施并積極推動落實。到去年四季度，行業(yè)脫困工作取得了階段性成果。全國煤炭產量快速增長勢頭得到遏制，煤炭進口量減少，市場價格小幅回升，資源稅改革與清理不合理收費工作穩(wěn)步推進，煤炭經濟運行出現了積極變化。
    但進入2015年以來，在煤炭需求放緩、過剩產能難以消化、控制煤炭總量難度增加、國際能源價格下降等多重因素的影響下，煤炭經濟運行形勢急轉直下，產銷量下降，庫存居高不下，市場價格再次出現持續(xù)下跌，企業(yè)應收賬款增加，利潤大幅減少，虧損面進一步擴大，企業(yè)經營困難加劇。據快報，今年前4個月，全國煤炭產量同比下降6.5%，全社會煤炭庫存已持續(xù)40個月超過3億噸；秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的520元/噸下降到目前的425元/噸；今年一季度行業(yè)利潤同比下降61.9%；初步統(tǒng)計分析，煤炭企業(yè)虧損面在80%以上；3月末，煤炭企業(yè)應收賬款3551億元，創(chuàng)歷史新高，企業(yè)資金鏈緊張問題突出，煤礦減發(fā)工資、欠發(fā)工資的現象越來越多，有的煤礦欠發(fā)工資超過4個月。煤礦安全生產壓力加大，礦區(qū)社會穩(wěn)定形勢嚴峻。
    為積極應對當前煤炭經濟下行的挑戰(zhàn)，按煤炭行業(yè)脫困聯席會議要求，4月上旬，我會先后組織召開了部分大型煤炭企業(yè)座談會和協會理事會，分析形勢，研究對策，宣傳貫徹黨和政府關于煤炭行業(yè)脫困的政策措施，形成了“加強行業(yè)自律、控制總量、穩(wěn)定價格；確保煤礦安全和礦區(qū)穩(wěn)定；完善支持政策，改善發(fā)展環(huán)境；依靠科技創(chuàng)新，推動結構調整與轉型升級”等多項共識。近日，國務院領導同志對協會上報的《關于當前煤炭經濟運行情況匯報》，做出了重要批示，要求研究綜合措施，支持煤炭行業(yè)走出困境。這充分體現了黨中央國務院對煤炭工業(yè)的重視，對全國500多萬煤礦工人的關懷，極大地鼓舞了煤炭行業(yè)的士氣，堅定了煤炭行業(yè)脫困的信心。
    為進一步推動煤炭行業(yè)脫困工作，會后，我會和各會員單位要認真學習貫徹維良主任的重要講話精神，落實煤炭行業(yè)脫困重點工作部署；同時，要認真落實國家能源局、國家煤監(jiān)局提出的工作要求，促進煤炭經濟平穩(wěn)運行，保障國家煤炭安全穩(wěn)定供應。
    下面，我談幾點意見，供參考。
    一是認真貫徹會議精神，切實把煤炭行業(yè)脫困政策措施落到實處。各會員企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要站在煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實以“四個嚴格治理”為主要內容的行業(yè)脫困政策措施，嚴格按照煤礦公示產能和承諾事項組織生產，做到不違法違規(guī)建設，不超能力生產，不安全不生產，維護市場供需平衡。
    二是推動建立和完善煤礦退出機制。按中辦發(fā)[2000] 11號文件精神，著力解決原政策性破產煤礦歷史遺留問題；著力研究新時期煤礦退出機制和配套政策措施，明確關閉破產煤礦基本條件和國家支持范圍，推動資源枯竭、災害嚴重、扭虧無望、煤質差的國有煤礦有序退出，淘汰落后產能，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，推動煤炭結構調整，提高生產集中度。
    三是切實減輕煤炭企業(yè)負擔。加快分離企業(yè)辦社會職能，盡快完成煤炭礦區(qū)“三供一業(yè)”的移交工作；按照“清費利稅、不增加煤炭企業(yè)負擔”的原則，在煤炭資源稅從價計征改革中，加大清費力度；針對煤炭企業(yè)增值稅重的問題，推動煤炭增值稅稅率由目前的17%恢復到13%，或更低一檔，同時，擴大增值稅抵扣范圍，允許礦業(yè)權價款、礦山環(huán)境治理保證金、村莊搬遷費、青苗補償費等抵扣進項稅；研究政策，取消煤炭鐵路建設基金、港口建設基金等收費項目，切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔。
    四是加大金融機構對煤炭企業(yè)的支持力度。針對部分國有煤炭企業(yè)應收賬款大幅增加，嚴重影響企業(yè)資金運轉、工資發(fā)放和企業(yè)穩(wěn)定的情況，建議金融機構對這部分煤炭企業(yè)給予重點支持，不抽貸、不壓貸、不提高利率，及時辦理續(xù)貸手續(xù)，保障資金鏈不斷，維護企業(yè)資金鏈正常運轉和可持續(xù)發(fā)展。
    五是強化自律意識，以控總量、穩(wěn)價格為重點，促進行業(yè)平穩(wěn)運行。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮骨干作用、引領作用和示范效應，把“控總量、穩(wěn)價格”作為當前行業(yè)脫困的重點，維護市場供需平衡。要發(fā)揮主要產煤省區(qū)和大型企業(yè)的溝通協調機制的作用，按照國家發(fā)改委總量控制要求，落實煤炭產量控制目標，并監(jiān)督執(zhí)行。要從保障國家煤炭長期穩(wěn)定供應、煤礦安全、礦區(qū)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，強化行業(yè)自律，穩(wěn)定煤價；要充分認識到，當前降價也不能擴大銷售空間；要防止降價促銷，引發(fā)惡性競爭，努力促進煤炭經濟平穩(wěn)運行。
    謝謝大家！