王顯政在中國煤炭工業(yè)協(xié)會四屆理事會第三次會議的工作報(bào)告 —— 文章正文2015-12-04

堅(jiān)持服務(wù)宗旨 積極應(yīng)對挑戰(zhàn)
努力促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
——中國煤炭工業(yè)協(xié)會四屆理事會第三次會議工作報(bào)告
王顯政
（2015年4月10日）

各位理事、各位代表，同志們：
    現(xiàn)在，我代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會第四屆理事會，向大會報(bào)告過去一年的工作，請予審議。
    一、關(guān)于2014年協(xié)會重點(diǎn)工作回顧
    2014年，是煤炭行業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。一年來，在國務(wù)院國資委、民政部、國家安監(jiān)總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門和會員單位的大力支持下，我們堅(jiān)持以構(gòu)建中國特色一流協(xié)會為目標(biāo)，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，積極反映行業(yè)訴求，深化市場化改革，推動(dòng)煤炭供給、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國際交流合作，推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的工作：
    （一）密切跟蹤形勢，推動(dòng)行業(yè)脫困工作，積極應(yīng)對煤炭經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)。一是開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研，反映行業(yè)情況，推動(dòng)了行業(yè)脫困工作機(jī)制的建立。針對連續(xù)3年來煤炭市場持續(xù)低迷、價(jià)格下跌、庫存高位、企業(yè)效益下降、經(jīng)營困難的嚴(yán)峻形勢，組織10個(gè)調(diào)研組分赴17個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)、36家大型煤炭企業(yè)，開展調(diào)研活動(dòng)，形成全國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤炭稅費(fèi)、進(jìn)口煤、商品煤質(zhì)量等多項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，多渠道向國務(wù)院和有關(guān)部門反映行業(yè)情況，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。按照國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤監(jiān)局和煤炭工業(yè)協(xié)會會同有關(guān)部門，建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度。截止目前，已召開了25次聯(lián)席會議和多次多部門參加的協(xié)調(diào)會和座談會，研究制定了30多項(xiàng)政策措施并積極推動(dòng)落實(shí)，行業(yè)脫困工作取得了階段性成果。
    二是加強(qiáng)政策研究，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。在深入開展煤炭稅費(fèi)改革研究的基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)煤炭稅費(fèi)改革的意見和建議，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示；向有關(guān)部門提交地方涉煤收費(fèi)清單，促進(jìn)了“清費(fèi)立稅”相關(guān)政策落實(shí)。開展煤礦退出機(jī)制研究，向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門正式報(bào)送了新時(shí)期煤礦有序退出的政策建議。向國務(wù)院報(bào)送商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究成果，推動(dòng)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《商品煤質(zhì)量評價(jià)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺。向有關(guān)部門報(bào)送了金融支持煤炭企業(yè)清單，建議對重點(diǎn)煤炭企業(yè)給予金融信貸扶持，緩解企業(yè)資金緊張壓力，努力為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
    三是加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)控制煤炭總量等相關(guān)措施實(shí)施。2014年7月12日，協(xié)會組織召開了晉陜蒙三省區(qū)政府和14家大型煤炭企業(yè)參加的“7+2”機(jī)制擴(kuò)大會議，分析形勢，研究對策，形成了“控制煤炭總量、規(guī)范煤炭進(jìn)口、推動(dòng)價(jià)格理性回歸、完善考核機(jī)制、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”等行業(yè)共識；向會員單位發(fā)出加強(qiáng)行業(yè)自律，不超能力生產(chǎn)，不違法違規(guī)建設(shè)的倡議，得到了大型煤炭企業(yè)和有關(guān)部門的積極響應(yīng)。引導(dǎo)會員單位在保障安全生產(chǎn)和煤炭穩(wěn)定供給的前提下，全面實(shí)行節(jié)假日正常休假和煤礦工人帶薪年休假制度，減輕煤礦工人勞動(dòng)強(qiáng)度，控制煤炭總量。研究煤炭進(jìn)出口政策，提出了規(guī)范煤炭進(jìn)出口、加強(qiáng)質(zhì)量檢測、控制劣質(zhì)煤進(jìn)口等建議。在煤炭行業(yè)脫困政策措施的指導(dǎo)下，全國煤炭產(chǎn)量盲目增長勢頭得到控制，煤炭進(jìn)口量下降，市場價(jià)格出現(xiàn)了小幅波動(dòng)態(tài)勢。
    （二）完善科技創(chuàng)新體系，搭建科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步。一是加強(qiáng)了科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。舉辦了煤炭工業(yè)技術(shù)委員會2014年年會暨高峰論壇，完成了煤炭工業(yè)技術(shù)委員會換屆工作，成立了戰(zhàn)略與管理、煤田地質(zhì)等29個(gè)專家委員會，1006名行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜耶?dāng)選煤炭工業(yè)技術(shù)委員會委員，進(jìn)一步健全了煤炭科技創(chuàng)新平臺。
    二是開展科技成果鑒定、科技獎(jiǎng)評審和國家獎(jiǎng)推薦工作。完成了2014年度中國煤炭工業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評審，328項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)。推薦的4個(gè)項(xiàng)目獲得國家獎(jiǎng)，其中“特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備”項(xiàng)目獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。7個(gè)項(xiàng)目獲得第十六屆中國專利獎(jiǎng)。組織開展了行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究和年度科技發(fā)展報(bào)告編制工作，完成了國家863計(jì)劃、新時(shí)期重大技術(shù)裝備項(xiàng)目和2014年創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃的行業(yè)推薦工作，研究提出推進(jìn)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見。啟動(dòng)了行業(yè)研發(fā)中心評審認(rèn)定，完成了國家級工程研究中心的行業(yè)推薦工作。
    三是推廣行業(yè)典型，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。連續(xù)12年發(fā)布中國煤炭企業(yè)100強(qiáng)，推動(dòng)煤炭大集團(tuán)建設(shè)。組織召開煤炭行業(yè)兩化深度融合型智能礦山現(xiàn)場會，推動(dòng)煤炭科技進(jìn)步和煤炭生產(chǎn)方式變革。召開煤粉型工業(yè)鍋爐清潔高效利用現(xiàn)場會，推廣清潔燃燒技術(shù)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。召開煤炭行業(yè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建平臺。召開全國煤礦防塵降塵技術(shù)交流會，集中展示全國煤礦防塵降塵技術(shù)管理和塵肺病防治工作取得的成果，倡導(dǎo)安全發(fā)展和職業(yè)健康理念，探索新時(shí)期煤礦防塵降塵和塵肺病防治工作思路。
    四是開展煤炭重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。全年共組織申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃145項(xiàng)，批復(fù)110項(xiàng)，報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，批準(zhǔn)公布44項(xiàng)。完成了《商品煤質(zhì)量評價(jià)與控制技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）；推薦的國家標(biāo)準(zhǔn)《中國煤炭分類》（GB/T 5751-2009）獲得中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
    （三）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化煤炭市場化改革，促進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。一是貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，推進(jìn)煤炭市場體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2012]57號文件精神，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行[2014]967號），推進(jìn)了全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，初步構(gòu)建起涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭及相關(guān)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)體系。發(fā)布實(shí)施了《煤炭購銷合同示范文本（2015版）》。發(fā)布陜西、鄂爾多斯煤炭價(jià)格指數(shù)。與遼寧省大連市和陜西省人民政府聯(lián)合，成功舉辦了2014夏季全國煤炭交易會和2015年全國煤炭交易會暨市場化論壇，推動(dòng)煤炭交易模式和交易技術(shù)創(chuàng)新。
    二是健全和完善市場運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制。完善了“4+1”下水動(dòng)力煤企業(yè)聯(lián)誼機(jī)制、“7+2”大型企業(yè)信息交流機(jī)制、“6+1”煤炭市場組織溝通機(jī)制和“三省兩公司”聯(lián)系機(jī)制，按周發(fā)布煤炭價(jià)格指數(shù)、按旬發(fā)布行業(yè)運(yùn)行簡報(bào)、按月發(fā)布行業(yè)分析報(bào)告和景氣指數(shù)、按季度發(fā)布行業(yè)預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營。
    三是加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)信息平臺建設(shè)，提高了協(xié)會信息服務(wù)水平。完善了協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，修訂發(fā)布了《煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2015-2016）》，提出了煤炭工業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系。完成了國家煤炭工業(yè)網(wǎng)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息刊物的改版工作。
    （四）完善教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，行業(yè)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了行業(yè)人才培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)煤炭遠(yuǎn)教網(wǎng)資源、平臺和市場建設(shè)。推進(jìn)國家開放大學(xué)煤炭學(xué)院建設(shè)，開展職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和班組長安全培訓(xùn)。烏金藍(lán)領(lǐng)素質(zhì)提升工程、煤炭大講堂、實(shí)用小課堂走進(jìn)煤礦基層，反響強(qiáng)烈。
    二是選樹典型，做好評優(yōu)樹先工作。完成了2012～2013年協(xié)會先進(jìn)會員和先進(jìn)個(gè)人評選工作。推廣發(fā)布了煤炭企業(yè)現(xiàn)代化管理創(chuàng)新成果。推薦的神華集團(tuán)和淮南礦業(yè)瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目獲得第三屆中國工業(yè)大獎(jiǎng)。
    三是行業(yè)技能鑒定工作取得新成果。成功舉辦第二屆全國煤炭行業(yè)露天專業(yè)職業(yè)技能競賽和第三屆煤炭職業(yè)院校技能大賽。命名表彰了第三批行業(yè)技能大師、技能大師工作室。全年完成職業(yè)鑒定25.3萬人，其中21.1萬人獲得職業(yè)資格證書。完成第十二屆中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手、國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的推薦工作。
    四是加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，提升行業(yè)信用管理水平。完成了行業(yè)278家企業(yè)的信用等級評價(jià)和復(fù)查工作，提出了深入推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。召開了年度行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告發(fā)布會，編制了行業(yè)社會責(zé)任指南，擴(kuò)大發(fā)布企業(yè)范圍和數(shù)量，提升了煤炭行業(yè)的誠信度和公信力。
    （五）夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。受煤監(jiān)局委托，組織行業(yè)專家開展《煤礦安全規(guī)程》修訂工作。做好瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)工作，深入推進(jìn)瓦斯綜合治理科技創(chuàng)新與示范工程建設(shè)。配合國家煤監(jiān)局，開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動(dòng)。組織專家開展50個(gè)重點(diǎn)縣礦長標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。修訂了煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。開展安全生產(chǎn)科技會診和煤礦開采損害技術(shù)鑒定工作。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級煤礦評審及抽查工作。完成了安全高效礦井（露天）評審，出版了《煤礦作業(yè)規(guī)程技術(shù)手冊》。2014年，全國煤礦事故死亡931人，煤礦平均百萬噸死亡率下降到0.255。
    （六）搭建對外交流平臺，擴(kuò)大中國煤炭工業(yè)的國際影響。加強(qiáng)了與美國勞工部合作，深化了第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果；加強(qiáng)與印度駐華使館交流，促進(jìn)中印煤炭領(lǐng)域深度合作。與澳大利亞獵人谷礦業(yè)聯(lián)合會簽署諒解備忘錄，鞏固了與美國國家礦業(yè)協(xié)會和洲際交易所集團(tuán)的合作關(guān)系。成功舉辦2014中國國際煤炭加工利用及煤化工展覽會，組織參加了世界采礦大會第95屆組委會會議、2014世界煤炭協(xié)會大會、第三屆國際低階煤大會和第五屆阿斯坦納國際礦業(yè)冶金大會，提升了中國煤炭的國際影響力。發(fā)揮貿(mào)促會煤炭分會作用，組織召開第三屆中國煤炭企業(yè)國際化研討會，提出了中國煤炭企業(yè)海外投資、技術(shù)裝備貿(mào)易聯(lián)盟組建方案，為煤炭企業(yè)“走出去”提供支持。
    （七）加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)煤礦文化繁榮發(fā)展。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)協(xié)會關(guān)于促進(jìn)煤炭文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，組織召開行業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，成立了文化建設(shè)委員會，加強(qiáng)行業(yè)文化指導(dǎo)。舉辦“烏金杯”、“烏金獎(jiǎng)”系列賽事，開展礦區(qū)文化廣場推選活動(dòng)，舉辦了我們的中國夢-全國優(yōu)秀藝術(shù)作品展、煤礦職工美術(shù)書法攝影精品展、全國煤礦楹聯(lián)書法藝術(shù)展、首屆煤炭在京職工書畫攝影展。組隊(duì)參加了第七屆全國行業(yè)協(xié)會在京單位乒乓球比賽、央視“誰是球王”羽毛球民間爭霸賽等活動(dòng)，豐富礦區(qū)職工文化生活。
    （八）加強(qiáng)協(xié)會黨建工作，深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)。組織召開了協(xié)會教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會，總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入推進(jìn)整改落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)會員水平和能力。落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了協(xié)會黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)員工培訓(xùn)，開展了豐富多彩文體活動(dòng)，營造了團(tuán)結(jié)、和諧、寬松的工作氛圍。受共青團(tuán)中央委托，煤炭行業(yè)共青團(tuán)推進(jìn)與指導(dǎo)委員會的工作穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)了協(xié)會與會員單位黨團(tuán)組織的聯(lián)系。
    （九）加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，為構(gòu)建中國特色一流協(xié)會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)協(xié)會制度體系建設(shè)，完善了協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)制。召開協(xié)會人事工作會議，加強(qiáng)了協(xié)會干部選拔任用、干部兼（任）職、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、因私出國（境）管理。強(qiáng)化協(xié)會財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，制定了協(xié)會所屬單位績效考評辦法，確保協(xié)會資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)了分支機(jī)構(gòu)管理，提高了協(xié)會工作的協(xié)同性。完善了協(xié)會新聞發(fā)布制度，建立了與主要媒體的日常聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)了行業(yè)新聞宣傳和輿情監(jiān)測工作，注重輿論引導(dǎo)，宣傳行業(yè)改革發(fā)展成績，反映制約行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題，為行業(yè)健康發(fā)展集聚正能量。
    回顧一年的工作，我們深深地體會到，做好協(xié)會工作，一是堅(jiān)持服務(wù)宗旨，推動(dòng)改革創(chuàng)新，站在煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出前瞻性思考，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，是協(xié)會各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。二是堅(jiān)持以構(gòu)建中國特色一流協(xié)會為奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)支撐體系、工作平臺和品牌建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、擴(kuò)大影響力、提高綜合實(shí)力，是協(xié)會工作的核心任務(wù)。三是堅(jiān)持依靠會員單位，反映行業(yè)訴求，爭取政府部門的支持，贏得會員信賴、政府認(rèn)可和社會關(guān)注和贊同，是發(fā)揮協(xié)會橋梁和紐帶作用的關(guān)鍵。四是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，組織召開現(xiàn)場會、交流會，抓典型、樹樣板，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是協(xié)會工作的重要抓手。
    過去的一年，協(xié)會各項(xiàng)工作都取得了一定的成績。這些成績的取得是國務(wù)院國資委、民政部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局和國家發(fā)改委、國家能源局等政府有關(guān)部門正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體會員單位、理事大力支持的結(jié)果，是社會各界關(guān)心、關(guān)注和關(guān)懷的結(jié)果，也是協(xié)會全體工作人員不斷開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、共同努力的結(jié)果。
    在此，我代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會，向長期以來支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展、支持煤炭工業(yè)協(xié)會工作的政府部門、社會各界、會員單位、各位理事和協(xié)會工作人員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！  «   1   2   3   »