外媒：控煤將給中國更多就業(yè)機會 —— 文章正文2015-12-04

　　（遠達）最近一份研究報告說，如果中國實施煤炭消費總量控制政策，中國人將能獲得更多的就業(yè)機會，而不是相反?！督鹑跁r報》中文網(wǎng)4月3日發(fā)表文章稱，這份于3月26日在北京公布的研究，由自然資源保護協(xié)會（NRDC）與中國20多家機構合作完成，分析了煤炭消費總量控制政策對就業(yè)的積極和消極影響。

“控煤政策下對就業(yè)的擠出影響不大。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說。他也是研究課題組成員。

作為世界最大的煤炭消費國，中國的大量就業(yè)與“煤”有關，除了與煤炭直接相關的開采與洗選行業(yè)，還包括電力、鋼鐵和水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)以及與煤炭間接相關的貿(mào)易投資等諸多方面，確切數(shù)量難以估量。但嚴重的污染問題又迫使中國加快削減煤炭消費。長期以來，人們擔心煤炭消費水平趨緩會影響就業(yè)。

研究認為，技術和勞動生產(chǎn)率的進步原本就會讓高耗能行業(yè)的就業(yè)逐漸減少。中國單位產(chǎn)量煤炭生產(chǎn)所需的就業(yè)人數(shù)從2000年的29人/萬噸下降到了2012年的14人/萬噸。

研究認為，在技術進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的自然驅(qū)動下，2012-2050年間煤炭行業(yè)減少的就業(yè)規(guī)模約為358萬;因?qū)嵤┛孛赫叨鴾p少的就業(yè)規(guī)模為72萬人，約占受影響總量的20%。

“如果政策得當，節(jié)能、替代能源及相關產(chǎn)業(yè)逐步健康發(fā)展，還會使全社會就業(yè)總水平有所提高。”潘家華說。

他說的“相關產(chǎn)業(yè)”，包括發(fā)展風電、水電、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源、能夠推動新能源技術的開發(fā)、設備制造、安裝及維護等等。

不僅如此，節(jié)能服務行業(yè)也將發(fā)展迅猛。研究預測，到2020年，控煤情景下鋼鐵節(jié)能服務行業(yè)將創(chuàng)造45.3萬個直接就業(yè)機會，間接就業(yè)機會更多達226.3萬個。在同一時間，水泥節(jié)能服務行業(yè)將創(chuàng)造39萬個直接就業(yè)機會和196萬個間接就業(yè)機會。

也就是說，新增的就業(yè)空間，將遠大于控煤情景下減少的就業(yè)規(guī)模。到2050年，這些政策都依然會持續(xù)造就新增就業(yè)崗位。

預計到2050年，發(fā)電、供電和發(fā)電機組設備制造部門將增加直接就業(yè)機會41.3萬個，間接拉動經(jīng)濟整體增加350多萬個就業(yè)機會。

但這個變化過程也面臨挑戰(zhàn)和不確定性。減少的多為安全保障度低、環(huán)境負面影響較大的工作機會，而拉動影響所創(chuàng)造的都是新興部門中較體面的工作崗位，對從業(yè)人員的要求會有所提高，而原有的從業(yè)者缺乏相應的知識與經(jīng)驗。

自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強說，應該建立對失業(yè)煤炭工人進行補償?shù)幕鸹蛘哌M行轉崗培訓，重點覆蓋失業(yè)率比較高的煤炭產(chǎn)區(qū)。

潘家華建議在未來的煤炭價格改革中，體現(xiàn)煤炭的生態(tài)修復價值等外部性成本，并對失業(yè)群體提供就業(yè)補償。