對(duì)當(dāng)前地勘行業(yè)形勢(shì)的研判及其對(duì)策思考 —— 文章正文2015-12-04

　　 這些年來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)以來(lái)，憑借著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，具體地說(shuō)是高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進(jìn)，城市大規(guī)模的拆遷、改造，房地產(chǎn)的持續(xù)升溫等，直接拉動(dòng)了對(duì)礦產(chǎn)資源需要的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了礦業(yè)的繁榮，也因此帶動(dòng)了各方面投資地質(zhì)找礦的熱情，并拉動(dòng)了工勘、測(cè)繪等地勘延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地勘行業(yè)一路“高歌猛進(jìn)”，春光無(wú)限。　　但似乎好景不長(zhǎng)。受世界經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又陷入持續(xù)低迷的狀態(tài)。一些地勘單位明顯地感受到宏觀經(jīng)濟(jì)不振對(duì)地勘行業(yè)的影響：社會(huì)資本進(jìn)入到找礦領(lǐng)域明顯下降，財(cái)政投入在縮減；早幾年在市場(chǎng)上像傳花鼓似的礦業(yè)權(quán)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)讓一個(gè)好價(jià)也成了問(wèn)題；市場(chǎng)上承攬一個(gè)大型的商業(yè)性的地勘項(xiàng)目好像也比以前困難了很多。一些單位反映，前幾年國(guó)家加強(qiáng)地質(zhì)工作，各種投入很多，地勘項(xiàng)目應(yīng)接不暇，很少有地勘隊(duì)員待在家里的情況。但現(xiàn)在由于項(xiàng)目急劇減少，已有一部分人無(wú)事可做，只好待在家里……不少地勘單位的日子過(guò)得又開始吃緊。一些人甚至驚呼，“地質(zhì)工作的春天”好像又不見(jiàn)了?！　。ㄒ唬　〈汗?jié)前夕，湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新等一行來(lái)到湖南省地勘局402隊(duì)走訪慰問(wèn)，舉行座談會(huì)聽取意見(jiàn)，表示將考慮如何為地勘單位的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的支持，并為該隊(duì)如何走出困境出主意，想辦法。湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)、總工程師尹學(xué)朗也帶人參加了座談會(huì)，從穩(wěn)定找礦投入、穩(wěn)定支持政策、穩(wěn)妥推進(jìn)改革、加大試點(diǎn)支持等方面提出建議，表示將全力配合省財(cái)政廳加大對(duì)402隊(duì)定點(diǎn)支持，使這個(gè)隊(duì)盡快走去目前的困境?！　?02隊(duì)是湖南省地勘局下屬的一個(gè)老地質(zhì)隊(duì)，成立于1952年，曾經(jīng)為國(guó)家的地質(zhì)找礦事業(yè)和湖南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。但由于歷史遺留問(wèn)題比較多，比如，隊(duì)伍老化嚴(yán)重，退休職工多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)科研基地和部分職工住房條件差；人才以地質(zhì)專業(yè)人才為主，發(fā)展以勘測(cè)施工業(yè)為主的地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)非常困難；經(jīng)營(yíng)、分配機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大；加之近兩年來(lái)國(guó)家和地方財(cái)政以及社會(huì)投入地勘的資金銳減，致使各種矛盾和問(wèn)題凸顯。　　需要指出的是，湖南省402隊(duì)目前面臨的困難雖然不是普遍現(xiàn)象，但也并非個(gè)案，而是具有一定的代表性。它是一面鏡子，反映出地勘單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下面臨的新挑戰(zhàn)，也折射出地勘行業(yè)在過(guò)去幾十年中沉淀的許多深層次矛盾尚未徹底解決，同時(shí)，在改革與發(fā)展過(guò)程中又累積了不少新的亟待化解的問(wèn)題。　　那么，一些地勘單位為何在剛剛走出困境之后又重新陷入困境呢？我們認(rèn)為，這固然與近幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、國(guó)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、礦業(yè)形勢(shì)不振特別是地勘投入萎縮密切相關(guān)，而且可能是主要原因。但也毋須諱言，與地勘行業(yè)的改革缺少具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有清晰而科學(xué)的發(fā)展方向與路徑也有很大的關(guān)系。加上一些省份沒(méi)有充分利用前些年礦業(yè)形勢(shì)向好、地勘市場(chǎng)繁榮的大好時(shí)機(jī)，妥善解決好體制機(jī)制不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、包袱重、家底薄等歷史遺留問(wèn)題，致使地勘單位難以擺脫重荷，輕裝上陣?！　”热纾恍├系牡乜眴挝痪嬖谕诵萑藛T比重過(guò)大的問(wèn)題，大多數(shù)單位退休人員和在職人員達(dá)到了1∶1的比例，不少單位退休人員的比例甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員；又比如，礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的省份，地勘單位大多數(shù)以地質(zhì)找礦為主，但手中擁有礦權(quán)的很少，即使手中有些礦權(quán)，由于沒(méi)有政策支持，要進(jìn)行探采一體化也面臨很多難題，尤其是很多地勘單位的人均資本僅僅2-3萬(wàn)元，這樣的資本實(shí)力根本無(wú)法適應(yīng)礦業(yè)開發(fā)對(duì)于資本的巨大需求。因此，很多地勘單位只好開展小本經(jīng)營(yíng)的地勘延伸產(chǎn)業(yè)，如工程勘察、房屋建筑基礎(chǔ)勘察、巖石施工等。而一些礦產(chǎn)資源小省，地勘單位則主要從事地勘延伸產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與“拳頭產(chǎn)品”。事實(shí)上，大多數(shù)國(guó)有地勘單位始終未擺脫“打工者”的角色?！　♂槍?duì)一些地勘單位存在的問(wèn)題，在某省國(guó)土資源廳召開的一次內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，一位負(fù)責(zé)人表示，從整體判斷，地勘行業(yè)的形勢(shì)依舊看好，但也有一些不容樂(lè)觀的跡象。特別是在社會(huì)投入的資金銳減的情況下，財(cái)政資金的投入也在下降，這不禁讓人擔(dān)憂：找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)（即“358行動(dòng)”）3年的目標(biāo)完成了，但5年怎么辦？8年的目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)？  «   1   2   3   4   5   6   »