要素跨區(qū)流動(dòng) 一帶一路促東中西部合作 —— 文章正文2015-12-04

　　長期以來，我國東中西部在地理區(qū)位、自然條件、歷史基礎(chǔ)等差異性因素作用的基礎(chǔ)上，非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致了區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度上的落差，已成為困擾我國繼續(xù)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)不容忽視的問題。我國提出以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為核心的“一帶一路”戰(zhàn)略，將使我國經(jīng)濟(jì)迎來僅次于沿海經(jīng)濟(jì)帶的第二增長極，必將促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
　　區(qū)域差距困擾全局 
　　由于自然、歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)原因，我國東中西部地區(qū)間在GDP增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面存在不同程度的差距。從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距擴(kuò)大具有歷史的必然性，但如果東中西部地區(qū)差距長期存在并繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，掣肘全局。
　　中西部地區(qū)既是全國重要的商品糧產(chǎn)區(qū)和棉花調(diào)出區(qū)，也是主要的能源和礦產(chǎn)基地，由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件等方面的制約，中西部地區(qū)與率先改革開放的東部沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。而東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境、國家政策支持等方面的原因，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，比中西部地區(qū)發(fā)展得更快。 
　　實(shí)際上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直存在的問題，中西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長。因此，加快中西部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，縮小地區(qū)差距，已成為我國改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。 
　　早在2008年，時(shí)任上海社會(huì)科學(xué)院院長、上海市政協(xié)副主席的王榮華就曾指出，為改變?nèi)珖鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)必然逐步向中西部轉(zhuǎn)移。但我國的區(qū)域振興規(guī)劃，只是賦予中西部地區(qū)利用政策動(dòng)力發(fā)展自身，在東部地區(qū)優(yōu)勢明顯且新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的背景下，如何實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展仍沒有得到徹底解決。 
　　區(qū)域差異短期難消 
　　本世紀(jì)初，我國先后提出西部大開發(fā)和中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實(shí)施了一系列政策措施，其目的就是要促進(jìn)我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各地區(qū)比較優(yōu)勢得到不同程度的發(fā)揮。在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，我國東部地區(qū)企業(yè)為了拓展發(fā)展空間，緩解土地、能源、水等資源的約束，資金和項(xiàng)目向中西部地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。“十一五”期間，我國東中西部良性互動(dòng)，按照各自功能發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸向協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)。中西部加速向前推進(jìn)，發(fā)展速度開始快于東部，2011年中部六省已全部躋身“萬億元俱樂部”。
　　事實(shí)上，我國中西部地區(qū)地域廣闊，人口眾多，潛在的消費(fèi)市場容量大，投資需求旺盛，要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類多，既有基礎(chǔ)性的能源、原材料工業(yè)，也有加工工業(yè)和部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，土地價(jià)格較低，具有低成本優(yōu)勢。而且，中西部地區(qū)還具有沿邊區(qū)位優(yōu)勢，與十五個(gè)周邊國家接壤，有利于開展沿邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位正在提升，這是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長程必定認(rèn)為，東部經(jīng)濟(jì)總量龐大，技術(shù)優(yōu)勢明顯，東中西部需要互動(dòng)。但是，我國東中西部之間以及各區(qū)域內(nèi)部之間，仍存在著較大的不協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象，區(qū)域發(fā)展差距在很長一段時(shí)期內(nèi)仍將存在。
　　應(yīng)建常態(tài)化區(qū)域合作機(jī)制
　　毋庸置疑，繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務(wù)。東部、中部、西部地區(qū)間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，各種經(jīng)濟(jì)要素的差別也很大，但每個(gè)區(qū)域都具有各自的發(fā)展優(yōu)勢，各地區(qū)需要從資源、環(huán)境、人口實(shí)際情況和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明認(rèn)為，以往的區(qū)域合作更多表現(xiàn)為發(fā)表各種宣言，搭建各種平臺(tái)，形式較松散，推動(dòng)力不夠強(qiáng)勁。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深化區(qū)域合作應(yīng)該加快建立常態(tài)化區(qū)域合作機(jī)制。
　　從目前的情況來看，我國東西部地區(qū)獲得政策力度還有差別，中西部地區(qū)必須加強(qiáng)與東部地區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得“彎道超車”的能力。而“一帶一路”將廣泛推進(jìn)東部和中西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動(dòng)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。同時(shí)，深入實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持東中部地區(qū)企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作。
　　張來明建議，一是完善政府管理體制，對(duì)環(huán)境、監(jiān)管等外部型連接較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以考慮跨區(qū)域來承擔(dān)；二是完善基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，對(duì)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，探索建立有關(guān)各方共同投資的機(jī)制；三是構(gòu)建跨區(qū)域利益共享機(jī)制，探索建立跨區(qū)域企業(yè)稅收分享機(jī)制、區(qū)域內(nèi)財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移制度等，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。