“一帶一路”助推中國裝備制造業(yè)“走出去” —— 文章正文2015-12-11

      2015年3月，國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，隨后的2015年5月，國務院印發(fā)了《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，我國裝備制造業(yè)“走出去”被正式提上重要日程。

　　我國裝備制造業(yè)發(fā)展迫切需要“走出去”

　　(一)我國裝備制造業(yè)已經(jīng)具備“走出去”的實力和條件

　　2014年，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已突破20萬億元，占全球裝備制造業(yè)比重已經(jīng)超過1/3，穩(wěn)居世界第一。我國裝備制造業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)已達8.2萬戶，裝備制造業(yè)資產(chǎn)總額約達18萬億元，主營業(yè)務收入達22.2萬億元，出口總額高達2.1萬億元，其中鐵路機車出口額約40億美元，占到了全球市場份額的10%。目前，我國裝備制造業(yè)中的高鐵、核電等多個領域已經(jīng)獲得了國際市場的認可，具有了非常高的知名度。我國裝備制造業(yè)在質量、價格、總承包工期、后期維保服務等多個方面競爭優(yōu)勢非常明顯，性價比較高。

　　(二)我國裝備制造業(yè)亟待依靠“走出去”化解產(chǎn)能過剩

　　一段時間以來，包含裝備制造業(yè)在內的工業(yè)領域產(chǎn)能過剩成為困擾我國經(jīng)濟運行中的一個最大問題。未來很長時間內，我國都將面臨消化過剩產(chǎn)能的巨大壓力。當前，伴隨著我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長明顯放緩，而國際經(jīng)濟增長也較為乏力，在此大背景下，我國傳統(tǒng)出口目的地國家比較單一，這些國家的市場已接近飽和，其需求短期內難有大的增長。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為消化國內產(chǎn)能過剩提供了新的途徑，將顯著加速我國過剩產(chǎn)能的“走出去”步伐，并將有力促進我國包括裝備制造業(yè)在內的產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　(三)通過“走出去”倒逼裝備制造企業(yè)提升競爭力

　　我國制造業(yè)始終存在著“大而不強”、“大而不優(yōu)”的問題，通過鼓勵和支持裝備制造企業(yè)“走出去”，讓更多的民族企業(yè)走向國際大市場，同那些實力雄厚、技術先進的跨國公司同臺競爭，殘酷的市場競爭將會倒逼我國的裝備企業(yè)努力提高生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質量和服務水平，激勵民族企業(yè)提高自身素質，打造企業(yè)核心競爭力。目前，大力支持我國裝備制造企業(yè)“走出去”，加強國際間產(chǎn)能合作，有利于克服當前經(jīng)濟下行所帶來的負面影響，同時也將推進中國制造從產(chǎn)業(yè)鏈中低端邁向高端，助力我國盡快躋身于世界制造業(yè)強國方陣。

　　(四)憑借“走出去”扭轉中國制造商品的不良信譽

　　改革開放以來相當長的時間內，受到發(fā)展條件的限制，我國制造業(yè)廣泛采取了貼牌生產(chǎn)OEM的制造模式，國內眾多民族企業(yè)長期缺乏自主品牌。長期以來，成本優(yōu)勢成為國內制造企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢，因此國內企業(yè)大多從事勞動密集型、低附加值和低技術含量產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，導致我國出口的商品中占比最大的就是低附加值的勞動和資本密集型產(chǎn)品，這就在國際市場上形成了中國制造商品質次價低的不良信譽。所以，當前迫切需要發(fā)展一些“明星產(chǎn)品”來改變國際市場對中國制造的負面認知。高鐵、核電、工程機械等高端裝備產(chǎn)業(yè)的“走出去”將肩負這一重要使命。

　　“一帶一路”為我國裝備制造業(yè)“走出去”帶來重大機遇

　　(一)基礎設施建設帶來的機遇

　　“一帶一路”沿線的國家大部分是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，這些國家的總人口合計約44億，占全球人口的比重為69%;基礎設施建設的市場需求約1.12萬億美元，占全球市場份額的比重為29%。這些國家未來10年的基礎設施建設的投資需求總額約合50億元人民幣，市場空間及其廣闊。目前，除了越南、印度、卡塔爾、蒙古國之外，“一帶一路”沿線眾多國家的固定資本形成總額占其國內生產(chǎn)總值的比重均低于30%，今后這些國家的固定資本形成將會經(jīng)歷一個較快的增長過程。從中亞地區(qū)和東盟國家來看，除了新加坡外，大部分國家的工業(yè)化程度均不是很高，基礎設施建設還比較落后，這些國家未來對鐵路、管線、機場、港口、核電、電信等能源設備和基礎設備的需求量將持續(xù)增長，這就為我國裝備制造業(yè)“走出去”提供了巨大市場空間。

　　(二)深化產(chǎn)業(yè)投資合作帶來的機遇

　　未來，“一帶一路”沿線國家間加強產(chǎn)業(yè)投資與合作，特別是深化裝備制造業(yè)的投資與合作，是各國推進工業(yè)化進程的需要，是促進沿線各個國家社會經(jīng)濟深度融合的重要路徑，是“一帶一路”戰(zhàn)略建設的重點領域。未來一段時間內，我國裝備制造業(yè)將順應“一帶一路”沿線眾多國家的產(chǎn)業(yè)轉型升級的趨勢，積極鼓勵和支持我國裝備制造企業(yè)“走出去”到這些國家投資創(chuàng)業(yè)。國內有條件的裝備企業(yè)可以采取合作投資建設相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者到科技水平較高的國家或地區(qū)建立研發(fā)中心，充分利用東道國科技和人才資源，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和增加就業(yè)，提升我國裝備制造相關企業(yè)的綜合實力。通過向“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)業(yè)投資合作來完成產(chǎn)業(yè)轉移，并加強與相關國家的產(chǎn)能合作。

　　(三)技術輸出帶來的機遇

　　“一帶一路”的東端是繁榮的亞太經(jīng)濟圈，而西端則是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中國和中亞地區(qū)則正處于中間的經(jīng)濟凹陷帶。各國和各地區(qū)之間的發(fā)展差距越大，表示未來的發(fā)展?jié)摿σ苍酱?。當前?ldquo;一帶一路”沿線的許多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家渴望搭乘中國經(jīng)濟快車的意愿強烈，技術需求旺盛。經(jīng)過多年發(fā)展，我國高端裝備制造業(yè)日漸趨于成熟，已經(jīng)擁有一批具有較高競爭力的新技術和新產(chǎn)品，與此同時，國內一些重點領域內的中國制造技術已經(jīng)從原來的完全依靠從國外引進轉變?yōu)橹鲃酉驀廨敵觯袊圃斓募夹g溢出效應開始顯現(xiàn)。

　　對策與建議

　　(一)建立健全不同層次的雙邊與多邊合作機制

　　當前，政府相關主管部門應積極籌劃，主動加強與“一帶一路”沿線國家的溝通與聯(lián)系，與上述國家建立多層次的雙邊與多邊合作機制，通過“一帶一路”沿線各國政府間合作機制的建立，為我國裝備制造業(yè)“走出去”提供相關的服務和支持。特別是應積極推進和籌建雙邊或多邊的產(chǎn)業(yè)投資合作基金，為國家間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資提供資金支持。我國也可以采取包括定向發(fā)行專項債券等方式，為我國有關裝備企業(yè)“走出去”提供融資支持。同時，政府應盡可能的通過公共外交手段為我國裝備制造企業(yè)“走出去”到境外投資創(chuàng)造有利條件。

　　(二)全面加大對裝備制造企業(yè)“走出去”的扶持力度

　　當前，政府主管部門應從多個方面不斷加大對我國裝備制造企業(yè)“走出去”的扶持力度。一是努力為“走出去”的裝備企業(yè)提供準確、豐富的海外非商務性風險預警信息，特別是針對非洲、中東一些政局不穩(wěn)或疫情頻發(fā)國家的相關預警信息，以便國內“走出去”的裝備企業(yè)更好地控制投資風險。二是由政府出面，為我國“走出去”企業(yè)爭取更多的海外優(yōu)惠政策，如相關產(chǎn)品的免稅政策等。三是進一步加大簡政放權力度，對我國裝備制造企業(yè)“走出去”過程中涉及的項目審批、員工護照辦理等繁冗的程序予以精減，改變目前一些業(yè)務管理中存在的多頭管理現(xiàn)象，以提高辦事效率。

　　(三)充分發(fā)揮各類中介機構的支撐引領作用

　　在我國裝備制造業(yè)“走出去”的過程中，要充分發(fā)揮各類中介機構的支撐引領作用。針對我國當前裝備企業(yè)“走出去”面臨的國際化服務體系欠缺問題，可由政府有關部門牽頭，各個駐外商會和駐外經(jīng)貿機構等積極參與，組織建立一批專業(yè)化的涉外中介組織，為我國裝備企業(yè)“走出去”提供戰(zhàn)略規(guī)劃、法律、信息、咨詢、知識產(chǎn)權和認證等多種服務。應鼓勵各類行業(yè)協(xié)會在裝備企業(yè)“走出去”中最大限度地發(fā)揮作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會更多了解一些國外市場需求、東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、主要競爭對手情況等信息，支持中介機構在更多重點區(qū)域設立辦事處。同時，各中介組織應主動加強行業(yè)自律，維護我國裝備企業(yè)“走出去”的市場競爭秩序。

　　(四)督促裝備制造企業(yè)履行有關社會責任

　　我國“走出去”的裝備制造有關企業(yè)要提高環(huán)保意識，履行環(huán)境保護社會責任。企業(yè)“走出去”過程中應充分考慮環(huán)境影響評價價、生態(tài)補償(生態(tài)服務費)等因素，倡導企業(yè)樹立環(huán)保理念，尊重東道國宗教信仰和風俗習慣，保障勞工合法權益，實現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護的“雙贏”。投資合作項目必須依法取得當?shù)卣h(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評價、達標排放、環(huán)保應急管理等環(huán)保法律義務。鼓勵有關裝備企業(yè)與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊金融機構采用的環(huán)保原則、標準和慣例，以此提高企業(yè)自身競爭力，降低企業(yè)在環(huán)境和法律等方面的風險。

　　(五)重點加強裝備制造業(yè)“走出去”的人才保障

　　針對當前中國制造業(yè)缺乏跨國領軍人才，導致我國裝備制造業(yè)“走出去”過程中出現(xiàn)國際化人才嚴重短缺問題，需要政府相關部門重點加強頂層設計，及時補上這一短板。一是重點培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，努力加快高端裝備行業(yè)專業(yè)技術人才專家隊伍建設。二是逐步加大對跨國經(jīng)營管理復合型人才的培訓，要堅持政府扶持和企業(yè)自我培育相結合。三是進一步加強對海外高端人才的引進力度，重點打造國際化人才交流平臺，為我國裝備制造業(yè)更好地“走出去”提供強大的人才保障。