推進(jìn)開放發(fā)展增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢 唐山將下好這幾步棋 —— 文章正文2015-12-21

       唐山市委九屆七次全會審議通過了《中共唐山市委關(guān)于制定唐山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》提出，要推進(jìn)開放發(fā)展，增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢。圍繞這一發(fā)展理念，唐山在開創(chuàng)深化改革和雙向開放新局面方面作出了一系列部署。

　　《建議》提出，推進(jìn)開放發(fā)展，要銳意破解改革的難點(diǎn)和瓶頸，豐富提高雙向開放的內(nèi)涵和水平，以改革強(qiáng)活力，以開放增動(dòng)力，推進(jìn)改革和開放相互融合、相互促進(jìn)，提升我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)力和競爭力。就此，《建議》從構(gòu)建更具公平效率的體制機(jī)制、構(gòu)建更具發(fā)展活力的開放性經(jīng)濟(jì)體系兩個(gè)方面進(jìn)行了部署。

　　構(gòu)建更具公平效率的體制機(jī)制

　　為落實(shí)《唐山市全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年)》，創(chuàng)造性完成國家、省試點(diǎn)任務(wù)，《建議》提出通過復(fù)制推廣國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題入手，努力在事關(guān)全面建成小康社會全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，積極推動(dòng)事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的改革。

　　——要深化行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。穩(wěn)步推進(jìn)曹妃甸區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)“三證一章合一”工商登記制度改革工作，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)常態(tài)化，及時(shí)對“兩個(gè)清單”進(jìn)行修訂。

　　——要深化財(cái)政體制和投融資體制改革。建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)行績效預(yù)算管理，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，將政府所有支出全部納入預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)政府性基金、財(cái)政專戶、國庫資金和政府債務(wù)管理。建立健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。推進(jìn)投融資體制改革，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有資本投向。引進(jìn)非國有資本參與國有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。創(chuàng)新政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。積極推行政府和社會資本合作模式。

　　——要完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)國資監(jiān)管體制改革，探索組建或改組不同類型的國有資本運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)國資委由管資產(chǎn)、管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為以管資本為主，防止國有資產(chǎn)流失。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新主體，賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)更完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展。深化農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　——要健全要素市場體系。加快勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，完善價(jià)格形成機(jī)制和市場監(jiān)管體系，使各類要素能夠依照市場規(guī)則、市場競爭、市場價(jià)格實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。完善人力資源市場，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)；加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，引導(dǎo)集約、高效開發(fā)利用建設(shè)用地；加強(qiáng)各類技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制；積極培育和發(fā)展法律、咨詢、技術(shù)服務(wù)等知識密集型中介服務(wù)業(yè)，深化中介管理體制改革，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。

　　構(gòu)建更具發(fā)展活力的開放性經(jīng)濟(jì)體系

　　我市將順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展趨勢，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，努力建成東北亞經(jīng)濟(jì)合作窗口城市。以全面擴(kuò)大開放提升發(fā)展質(zhì)量和水平，到2020年全市經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到30%。

　　——要提高利用外資水平。用好綜合大港、國家高新區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等招商品牌，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)500強(qiáng)和央企，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。采取靈活多樣的招商形式，加大引資力度，提高簽約項(xiàng)目履約率和外資到位率。推動(dòng)外商投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　——要增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢。推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化升級，加強(qiáng)特色出口基地建設(shè)，培育出口自主品牌，鞏固傳統(tǒng)出口市場，壯大新能源、新材料、裝備制造等新的出口產(chǎn)業(yè)。加快外貿(mào)公共服務(wù)平臺和外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)。擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，促進(jìn)民營企業(yè)和中小企業(yè)出口。推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，爭取天津自貿(mào)區(qū)政策向我市延伸，將曹妃甸綜合保稅區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和漢沽管理區(qū)納入其擴(kuò)區(qū)范圍。

　　——要加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域合作。我市應(yīng)在深化同京津合作對接的基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域廣泛合作的利益共同體。積極吸引環(huán)渤海地區(qū)大型公司到我市設(shè)立總部、研發(fā)中心，引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域各市來我市曹妃甸沿海共建合作園區(qū)或構(gòu)建合作聯(lián)盟。進(jìn)一步拓展合作空間，加強(qiáng)與長三角、珠三角等地區(qū)合作。

　　——要推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。積極參與“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)我市企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在能源開發(fā)利用、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、港口貿(mào)易、油氣開發(fā)和裝備制造等領(lǐng)域合作。支持我市鋼鐵、建材、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)能和企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。河北省人民政府網(wǎng)站