虎門港躋身產(chǎn)城融合區(qū)港口新城建設(shè)再遇良機 —— 文章正文2015-12-21

日前，《東莞市產(chǎn)城融合區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)，明確了東莞市接下來推進產(chǎn)城融合建設(shè)的工作目標(biāo)、具體內(nèi)容、保障措施等事項。這是繼東莞市提出“一中心四組團”的新型城鎮(zhèn)化空間布局之后，再次細化東莞市各個區(qū)域間推進新型城鎮(zhèn)化的思路。

《意見》指出，東莞市將構(gòu)建市、組團、鎮(zhèn)三級產(chǎn)城融合區(qū)。其中，在市級戰(zhàn)略性產(chǎn)城融合區(qū)方面，東莞市共劃分出了八大具有區(qū)域意義的產(chǎn)城融合區(qū)， 虎門港作為東莞市臨海產(chǎn)業(yè)帶代表躋身市級產(chǎn)城融合區(qū)。

作為東莞市唯一海上通道，虎門港自運作以來，已經(jīng)成為東莞市發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要推手。

作為市級主導(dǎo)的產(chǎn)城融合區(qū)，未來，虎門港臨海產(chǎn)城融合區(qū)將有望得到市級資源支持，結(jié)合當(dāng)前“鎮(zhèn)港一體”、“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，在東莞市沿海片區(qū)，依托虎門港這一有利優(yōu)勢，有望形成綜合性的港口新城。

1.利好

有望獲得市級資源集中投入

《意見》的出臺旨在以產(chǎn)城融合推動?xùn)|莞市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、融合發(fā)展水平，成為東莞促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能提升的重要抓手、承載東莞制造2025發(fā)展目標(biāo)的重要載體和推進產(chǎn)城融合的重要示范。

東莞市為落實產(chǎn)城融合理念，劃分出市級戰(zhàn)略性產(chǎn)城融合區(qū)，包括市區(qū)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合區(qū)、松山湖（生態(tài)園）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合區(qū)、水鄉(xiāng)新城幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)融合區(qū)、長安新區(qū)高端服務(wù)業(yè)融合區(qū)、虎門港臨港產(chǎn)業(yè)融合區(qū)、銀瓶高端裝備制造業(yè)融合區(qū)、松朗科技新城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合區(qū)、石龍鐵路國際物流產(chǎn)業(yè)融合區(qū)八大區(qū)域。

《意見》提出，要力爭通過5年時間，有序推進產(chǎn)城融合區(qū)建設(shè)工作，按照“一年良好開局、三年初見成效、五年基本成型”的工作目標(biāo)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展新優(yōu)勢。

如何實現(xiàn)上述目標(biāo)？根據(jù)《意見》，在本輪產(chǎn)城融合區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過程中，東莞市將堅持“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)、市場化運作”的建設(shè)思路，并改變以往相對平均用力、缺乏重點的資源配置模式，將重大產(chǎn)業(yè)平臺、組團中心地區(qū)、戰(zhàn)略節(jié)點地區(qū)、軌道樞紐地區(qū)作為產(chǎn)城融合區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體，集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，提升區(qū)域競爭力。

同時，在產(chǎn)城融合區(qū)內(nèi)，各級政府和部門將形成政策合力，促進優(yōu)勢資源集中投放，鼓勵先行先試和政策創(chuàng)新，在短時期內(nèi)形成區(qū)別于其他地區(qū)的明顯政策優(yōu)勢，促進優(yōu)先發(fā)展。

“近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，潛力巨大，擁有虎門港后，東莞市擁有發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢。”中山大學(xué)教授林江說，就當(dāng)前的情形，虎門港已經(jīng)具備較有優(yōu)勢的航線資源，隨著航線資源的匯集，未來有望形成“大港區(qū)”，港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一旦獲得市級的支持，將大大加速虎門港臨海產(chǎn)業(yè)帶的形成。

他認為，作為具有明顯帶有臨港產(chǎn)業(yè)特色的虎門港，未來，將有望獲得市一級資源的集中投入，在物流、貿(mào)易、臨港制造業(yè)等方面有望取得突破，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成，服務(wù)配套也將逐漸跟上，產(chǎn)城融合將呈現(xiàn)良性互動，沙田鎮(zhèn)虎門港建設(shè)濱海新城目標(biāo)有望提速。

此前，為發(fā)揮虎門港港區(qū)輻射作用，東莞市率先實現(xiàn)了虎門港、沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。從實踐結(jié)果來看，“鎮(zhèn)港一體”實現(xiàn)了沙田鎮(zhèn)、虎門港的共同的發(fā)展，沙田鎮(zhèn)借助虎門港港口資源，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的多樣化，而虎門港則獲得廣闊的發(fā)展腹地，“大港區(qū)”建設(shè)有了充足的空間。

“積極的改革步驟能夠釋放發(fā)展紅利，此次躋身市級戰(zhàn)略性產(chǎn)城融合區(qū)，將是虎門港自鎮(zhèn)港統(tǒng)籌、‘一帶一路’戰(zhàn)略后，獲得的又一利好政策紅利，該政策紅利一旦發(fā)揮作用，鎮(zhèn)港面貌有望大變。”一位長期跟蹤虎門港發(fā)展的劉先生說。

2.優(yōu)勢

以港口為核心帶動臨港產(chǎn)業(yè)

《意見》指出，虎門港臨港產(chǎn)業(yè)融合區(qū)定位為東莞對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的依托、廣州港和深圳港等國家主樞紐港的延伸和補充、廣東省地方重要港口。

為何虎門港能躋身市級戰(zhàn)略融合區(qū)？這與虎門港所具備的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展情形有極大的關(guān)聯(lián)。

虎門港是國家一類口岸、首批對臺直航港口。東莞保稅物流中心業(yè)務(wù)量位居全國B型保稅物流中心四強，是中國海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺首個試點單位。

沙田鎮(zhèn)虎門港最近公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，虎門港完成集裝箱吞吐量同比增長23%，超過廣州港和深圳港的增速。截至2014年底，虎門港全港超百萬標(biāo)箱集裝箱吞吐量增幅已經(jīng)連續(xù)三年位列全國第一，成為珠三角第二大內(nèi)貿(mào)港區(qū)，居于全省沿海港口三強。

近年來，虎門港正主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以華南地區(qū)內(nèi)貿(mào)樞紐港和近洋基本港為定位，加快港口設(shè)施及配套建設(shè)，加快內(nèi)外貿(mào)航線布局，努力成為華南地區(qū)連接“一帶一路”的重要樞紐?；㈤T港圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略新支點，打造高端優(yōu)質(zhì)港口服務(wù)平臺；不斷完善集疏運體系，構(gòu)建國內(nèi)外貿(mào)易重要通道；集聚發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，夯實對接“一帶一路”產(chǎn)業(yè)支撐；持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化落實“一帶一路”支撐保障。

目前，虎門港已與西班牙等歐洲國家港口簽訂合作協(xié)議，將把東莞乃至全國的產(chǎn)品輸向歐洲，把歐洲銷往中國的產(chǎn)品從東莞輸入國內(nèi)市場，打造落實“一帶一路”戰(zhàn)略，連接國內(nèi)國際的海陸聯(lián)運通道。

11月13日，臺灣直航班輪“東悅”號掛靠虎門港，其所承運的發(fā)自臺中的汽車配件，在虎門港辦結(jié)海關(guān)、檢驗檢疫手續(xù)后轉(zhuǎn)至東莞石龍鐵路國際物流中心，發(fā)往烏茲別克斯坦丘庫爾賽，這標(biāo)志著虎門港與東莞石龍鐵路國際物流中心聯(lián)手搭建的“一帶一路”水鐵聯(lián)運過境大通道順利開通。

虎門港中外運碼頭副總經(jīng)理張濤告訴記者說：“通過水鐵聯(lián)運，每個貨柜箱至少可以節(jié)約200美元左右。而且從時間來看，現(xiàn)在的路線要比以前縮短了7天左右。”

“水鐵聯(lián)運”是一種對內(nèi)外貿(mào)貨物在多種運輸方式下進行綜合調(diào)度運輸?shù)奈锪髂Ｊ?，它將水路運輸與鐵路運輸相結(jié)合，具有速度快、適應(yīng)性強、物流成本低的特點?；㈤T港作為廣東省沿海港口三強，將借助石龍鐵路國際物流優(yōu)勢，成為連接中國與中亞、東歐等地貿(mào)易紐帶，其發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

根據(jù)定位，虎門港將圍繞建設(shè)“大港區(qū)”的目標(biāo)，深入推進虎門港與沙田鎮(zhèn)“港鎮(zhèn)一體”發(fā)展，打造功能齊全、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)本地、輻射華南的現(xiàn)代化、綜合性港口新城，以其為龍頭整合濱海產(chǎn)業(yè)空間，打造臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

記者獲悉，在做強臨港產(chǎn)業(yè)方面，虎門則提出以港口為核心，發(fā)展港口物流、展銷貿(mào)易、臨港制造業(yè)等高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新為主體的高端化、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

具體到產(chǎn)業(yè)層面，鎮(zhèn)港將以港口和保稅區(qū)為核心，以港口物流為基礎(chǔ)，以高端化為發(fā)展方向，延長和豐富產(chǎn)業(yè)鏈，加強自主創(chuàng)新，構(gòu)建高端制造和高端服務(wù)兩條發(fā)展路徑，制造業(yè)方面重點發(fā)展石化產(chǎn)品制造、電子信息科技、船舶裝配、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)方面重點發(fā)展第三方物流、信息、金融、貿(mào)易、研發(fā)及文化創(chuàng)意和生態(tài)旅游。

3.方向

產(chǎn)業(yè)布局突出港口特色

今年7月份，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，提出在全國范圍內(nèi)選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。

一旦獲得國家級示范區(qū)建設(shè)工作的資格，除了可得到國家和省兩級政府的政策支持外，還可獲得許多先行先試的改革權(quán)利。東莞大力推進市內(nèi)產(chǎn)城融合區(qū)建設(shè)，無疑是為了爭取國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作的資格，這也關(guān)系到未來進一步促進東莞產(chǎn)城融合的進展。

從市一級層面而言，東莞市選出的八大市級產(chǎn)城融合示范區(qū)，從地域及產(chǎn)業(yè)特點來看，各個示范區(qū)各有特點。

就當(dāng)前的發(fā)展階段而言，虎門港臨港產(chǎn)業(yè)融合區(qū)發(fā)展任重道遠。由于歷史發(fā)展的原因，虎門港的選址位于東莞市經(jīng)濟發(fā)展薄弱的區(qū)域，建港之初，虎門港就承載著帶動該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。

就當(dāng)前而言，這種帶動作用已經(jīng)卓有成效。從鎮(zhèn)港前三季度經(jīng)濟情況來看，鎮(zhèn)港實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.07億元，同比增長10.2%，這一增長率，與東莞市前三季GDP度增長7.9%相比高出不少。

不過，從經(jīng)濟總量而言，鎮(zhèn)港與其他融合區(qū)仍存在不小的距離，而在城市建設(shè)方面差距則更大。

當(dāng)前沙田鎮(zhèn)中心現(xiàn)狀是鎮(zhèn)區(qū)功能混雜，規(guī)模較小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，城市配套和高端服務(wù)設(shè)施欠缺，對港口服務(wù)支撐和區(qū)域綜合服務(wù)競爭較弱，基本的港城功能連接互動欠缺。

面對這一嚴(yán)峻的形勢，虎門港臨港產(chǎn)業(yè)融合區(qū)如何在東莞市新一輪的新型城鎮(zhèn)化中更好地發(fā)展呢？一位長期關(guān)注東莞規(guī)劃的專家告訴記者，未來，虎門港對產(chǎn)業(yè)的布局和城市空間的匹配應(yīng)更突出港口特色。