工信部專家：中國制造2025不等于工業(yè)4.0 —— 文章正文2015-12-21

      《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年期行動(dòng)綱領(lǐng)。它并不是一個(gè)一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是著眼于整個(gè)國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)所制定的一個(gè)長期戰(zhàn)略性規(guī)劃，不僅要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　《中國制造2025》的出臺(tái)主要源于三大背景。一是環(huán)境與資源的制約加劇，勞動(dòng)力與原材料等成本日益上漲，使得我國面臨巨大的壓力。由于勞動(dòng)力成本上漲以及制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，隨著發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)重振制造業(yè)的強(qiáng)力政策，部分制造業(yè)企業(yè)開始從我國遷出，也有部分跨國企業(yè)為了節(jié)約成本，將目光轉(zhuǎn)向工資低廉的東南亞地區(qū)，我國“世界工廠”的地位受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)能源消耗大、污染嚴(yán)重，也飽受大眾的質(zhì)疑。二是受德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的刺激，激發(fā)了我國從“工業(yè)大國”升級(jí)到“工業(yè)強(qiáng)國”的堅(jiān)定決心。三是受到現(xiàn)代制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合的發(fā)展趨勢(shì)，以及各國制造業(yè)科技創(chuàng)新的影響，我國也亟待找到一條新的發(fā)展之路。

　　《中國制造2025》明確指出：“形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，塑造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。”因此，強(qiáng)化制造業(yè)應(yīng)成為中國未來宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。

　　中國制造業(yè)現(xiàn)狀

　　中國作為一個(gè)世界大國，需要強(qiáng)大、獨(dú)立、自主的制造業(yè)。但是，談及國內(nèi)制造業(yè)(如智能手機(jī)、集成電路、機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè))發(fā)展?fàn)顩r，各產(chǎn)業(yè)普遍面臨市場(chǎng)龐大、缺少核心技術(shù)、產(chǎn)品低端、利潤少、人才缺乏等問題。

　　我們應(yīng)該清醒地看到，我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，與制造強(qiáng)國仍存在較大差距。最主要的問題表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本；目前各類產(chǎn)業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是分散程度較高，集中程度較低；在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，與世界先進(jìn)水平存在較大差距。

　　產(chǎn)品附加價(jià)值不高。一直以來，我國企業(yè)大都采用貼牌生產(chǎn)方式，處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件和工藝裝備主要依賴進(jìn)口。即使在國際市場(chǎng)上占有一定份額的產(chǎn)品，中國廠商也更多地處于組裝和制造環(huán)節(jié)，普遍未掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口。如果我們繼續(xù)僅滿足于以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不考慮技術(shù)創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有可能面臨一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)“空心化”危機(jī)。

　　能源消耗大，污染嚴(yán)重。單位GDP能耗，即每產(chǎn)生萬元GDP所消耗掉的能源，一般用來反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)能源的利用程度。2010年我國單位GDP能耗仍然是世界平均水平的2.2倍，且主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等對(duì)外依存度均已超過50%。我國沿海地區(qū)大中城市建設(shè)的一批勞動(dòng)密集型的輕加工企業(yè)和高能耗企業(yè)，由于改革開放以來勞動(dòng)力成本的上升和能源、原材料價(jià)格的上漲，產(chǎn)品成本升高，國際競(jìng)爭(zhēng)力下降，已無法與一些發(fā)展中國家的低成本產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)然，我國的原材料成本低、勞動(dòng)力資源豐富，為發(fā)展制造業(yè)提供了比較優(yōu)越的條件。同時(shí)，不可否認(rèn)，中國對(duì)于制造業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求是巨大的。第一，我們有一個(gè)巨大的市場(chǎng)，并且市場(chǎng)需求還在日益快速地增長；第二，我們有一大批充滿生機(jī)和活力的企業(yè)；第三，我們有一個(gè)發(fā)展制造業(yè)的長期方針和戰(zhàn)略；第四，我們還有豐富的人力資源，特別是新時(shí)期以大學(xué)生為代表的高素質(zhì)人才隊(duì)伍不斷地充實(shí)到制造業(yè)里面來。這是我們的四大優(yōu)勢(shì)。

　　制造業(yè)數(shù)字化、智能化是新一輪工業(yè)革命的核心特征，并將深刻影響制造業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從當(dāng)前的全球制造業(yè)趨勢(shì)來看，主導(dǎo)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)多為數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)，如智能手機(jī)、通信設(shè)備、汽車以及一些精密機(jī)械等。與過去相比，我國制造業(yè)在數(shù)字化、智能化方面也緊跟時(shí)代的潮流。在數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用上，一方面，通過CAD/CAM(計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造)等軟件的大規(guī)模應(yīng)用，大幅優(yōu)化了生產(chǎn)系統(tǒng)的性能，提升了自動(dòng)化程度；另一方面，通過數(shù)字化、智能化技術(shù)的集成，形成柔性制造單元、數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠，使生產(chǎn)系統(tǒng)的柔性自動(dòng)化水平不斷提升，不斷向智能化進(jìn)化。

　　伴隨我國勞動(dòng)力成本上漲的，是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高、物流成本的降低，以及基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。綜合效率的提高可以部分抵消勞動(dòng)力成本的上漲帶來的劣勢(shì)。同時(shí)，我國各類的政策環(huán)境、資源環(huán)境和價(jià)格環(huán)境有著很好的梯度，為沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了很好的機(jī)會(huì)。

　　與一些發(fā)展中國家相比，我國的勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì)慢慢弱化。東南亞一些國家的勞動(dòng)力成本與我國的差不多，有的甚至更低。例如印度為吸引外資制定了比我國更為優(yōu)惠的政策措施，其平均勞動(dòng)力成本比我國還要低，而其專業(yè)人才的質(zhì)量又不在中國之下，兩國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)很激烈。

　　成本優(yōu)勢(shì)的喪失，打擊的不僅是參與跨國業(yè)務(wù)的中國企業(yè)，還有一切以出口為導(dǎo)向的中國制造業(yè)企業(yè)。在國際競(jìng)爭(zhēng)中，“中國制造”最大的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在喪失，“中國制造”的代表企業(yè)、世界最大的代工企業(yè)富士康正式對(duì)外發(fā)布了百萬“機(jī)器人大軍”計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的“用工荒”和人工成本的不斷上漲，這也預(yù)示著中國制造將結(jié)束人口紅利時(shí)代。

　　富士康總裁郭臺(tái)銘也曾經(jīng)表示，到2016年，定位為智能化機(jī)器人生產(chǎn)基地的山西晉城富士康產(chǎn)值將有望突破500億元，在五年到十年內(nèi)將出現(xiàn)首批完全自動(dòng)化的工廠，數(shù)年內(nèi)將借助自動(dòng)化技術(shù)消除簡(jiǎn)單、重復(fù)性的工序。

　　“工業(yè)4.0”將在第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)上，從自動(dòng)化向智能化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化方向發(fā)展。“工業(yè)4.0”在一定程度上將促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)技術(shù)升級(jí)，也將導(dǎo)致部分制造企業(yè)的回流，從而對(duì)我國制造業(yè)產(chǎn)生間接影響。

　　可以說，“中國制造”正在面臨空前的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

　　中國制造2025≠工業(yè)4.0

　　自2014年10月中國總理李克強(qiáng)訪問德國，并發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要》以來，“工業(yè)4.0”的概念在我國迅速走紅，一時(shí)間，“工業(yè)4.0”“智能制造”的戰(zhàn)略地位迅速提升?？梢哉f，《中國制造2025》在一定程度上的確受到了德國“工業(yè)4.0”的影響，核心思路與“工業(yè)4.0”也有很多相似之處。比如《中國制造2025》強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主攻方向是“智能制造”，這也是“工業(yè)4.0”的核心思想；此外，《中國制造2025》中提及的作為智能制造基礎(chǔ)的信息物理系統(tǒng)(CPS)，也是德國“工業(yè)4.0”所強(qiáng)調(diào)的核心概念。

　　與“工業(yè)4.0”不謀而合的是，對(duì)于國內(nèi)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)和信息化部早在三四年前就開始籌備未來十年期的制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃：《中國制造2025》。如今，這項(xiàng)規(guī)劃將借鑒德國“工業(yè)4.0”，學(xué)習(xí)德國的智能制造，為我國發(fā)展成現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國描繪出清晰的路線圖。

　　“工業(yè)4.0”是一個(gè)發(fā)展的概念，《中國制造2025》也弱化了以往規(guī)劃中為期五年的時(shí)間限制，規(guī)劃年限擴(kuò)展到2025年，更注重中長期規(guī)劃，主要圍繞我國工業(yè)有待加強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化，力爭(zhēng)使我國在2025年從工業(yè)大國轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)國。

　　以前，我國制造業(yè)技術(shù)含量不高，一直處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。在工信部的積極推動(dòng)下，工業(yè)化和信息化的深度融合(“兩化深度融合”)為制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。毫無疑問，新一輪工業(yè)革命將更快地帶動(dòng)兩化深度融合：信息技術(shù)向制造業(yè)的全面嵌入，將顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)模式和管理方式；生產(chǎn)制造過程與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的深度集成，將實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素高度靈活的配置，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模定制化生產(chǎn)。這一切都將有力地推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

　　從目標(biāo)上來看，德國期望借助“工業(yè)4.0”繼續(xù)領(lǐng)跑全球制造業(yè)，保持德國制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，抗衡美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)制造業(yè)的吞并。而在2015年3月的全國“兩會(huì)”期間，工業(yè)和信息化部部長苗圩首次公開披露了《中國制造2025》的制定情況，表示中國大約需要用三個(gè)十年左右的時(shí)間，完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，并提出了“三步走”的戰(zhàn)略?！吨袊圃?025》也就是“三步走”戰(zhàn)略的第一步：第一個(gè)十年期行動(dòng)綱領(lǐng)，它是一個(gè)路線圖，有具體的時(shí)間表——通過實(shí)施《中國制造2025》規(guī)劃，用十年的努力，讓中國制造業(yè)進(jìn)入全球制造業(yè)的第二方陣。

　　從時(shí)間維度來看，德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略工作組也認(rèn)為德國實(shí)現(xiàn)“工業(yè)4.0”需要十年時(shí)間，與《中國制造2025》大體在同一個(gè)時(shí)間段。

　　中國制造2025≈互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)

　　對(duì)未來制造業(yè)，各發(fā)達(dá)工業(yè)國家都提出了自己的愿景。美國利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，意圖讓互聯(lián)網(wǎng)吞并制造業(yè)；德國基于制造業(yè)根基，試圖讓制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。

　　2015年3月，全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。而“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”將開創(chuàng)制造業(yè)的新思維。

　　從“物理”到“信息”。以往，每當(dāng)提及制造業(yè)，人們普遍都認(rèn)為各種零部件是構(gòu)成硬件產(chǎn)品的核心。未來，相對(duì)于“物理”意義上的零部件，業(yè)界將更重視帶有“信息”功能的附加價(jià)值。

　　從“群體”到“個(gè)體”。“大規(guī)模定制”概念的興起，和隨著以3D打印為代表的數(shù)字化和信息技術(shù)的普及而來的技術(shù)與商業(yè)模式革新，使制造業(yè)的進(jìn)入門檻將降至最低，不具備工廠與生產(chǎn)設(shè)備的個(gè)人也能很容易地參與到制造業(yè)之中。制造業(yè)進(jìn)入門檻的降低，也意味著一些意想不到的企業(yè)或個(gè)人將參與到制造業(yè)中來，從而給商業(yè)模式帶來革命性的變化。

　　互聯(lián)制造能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，通過制造企業(yè)的快速重組、動(dòng)態(tài)協(xié)同來快速配置制造資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，減少產(chǎn)品投放市場(chǎng)所需的時(shí)間，增加市場(chǎng)份額。同時(shí)，還能夠分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投資的相關(guān)費(fèi)用，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著大規(guī)模定制和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)還需要實(shí)時(shí)從網(wǎng)上接受眾多消費(fèi)者的個(gè)性化定制數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同配置各方資源，組織生產(chǎn)，管理更多的各類數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)可能帶來的巨大價(jià)值正在被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所認(rèn)可，它通過技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，為企業(yè)管理者和業(yè)務(wù)參與者呈現(xiàn)出一種看待制造業(yè)價(jià)值鏈的全新思維。

　　2015年3月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，中國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程之中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！吨袊圃?025》對(duì)于推動(dòng)中國制造業(yè)由大變強(qiáng)，使“中國制造”包含更多的“中國創(chuàng)造”因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備十大領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”將會(huì)促進(jìn)中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》的宏偉目標(biāo)。

　　提到制造業(yè)，不能不提微笑曲線。微笑曲線是宏集團(tuán)創(chuàng)辦人施振榮于1992年提出的著名商業(yè)理論，因其較為貼切地詮釋了工業(yè)化生產(chǎn)模式中的產(chǎn)業(yè)分工問題而備受業(yè)界認(rèn)可，已經(jīng)成為諸多企業(yè)的發(fā)展哲學(xué)。

　　微笑曲線將一條產(chǎn)業(yè)鏈分為若干個(gè)區(qū)間，即產(chǎn)品研發(fā)、零部件生產(chǎn)、模塊零部件生產(chǎn)、組裝、銷售、售后服務(wù)等，其中組裝，也就是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)總是處在產(chǎn)業(yè)鏈上的低利潤環(huán)節(jié)。于是，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的廠商總是不斷地追求有朝一日能夠走向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷兩端。

　　而在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)往往占據(jù)著研發(fā)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，發(fā)展中國家的廠商則被擠壓在低利潤區(qū)的生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)。在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中走向產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，向微笑曲線兩端延伸，已成為發(fā)展中國家制造業(yè)廠商們的終級(jí)目標(biāo)。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈中，處于中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與制造附加值最低。就全球產(chǎn)業(yè)鏈來看，盡管“中國制造”鋪天蓋地，但是，“中國制造”大多處于“微笑曲線”中間區(qū)域的生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)，廠商投入大量的勞動(dòng)力，獲取少得可憐的利潤。

　　以往，企業(yè)以大規(guī)模生產(chǎn)、批量銷售為特征，通過規(guī)?；圃?，提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，獲取行業(yè)平均利潤，各企業(yè)按其所處研發(fā)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與制造、營銷與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)分工位置，分享價(jià)值。處于“微笑曲線”兩端的研發(fā)與設(shè)計(jì)、營銷與服務(wù)是利潤相對(duì)豐厚的區(qū)域，盈利模式通常具有較好的持續(xù)性；而處于“微笑曲線”中間區(qū)域的生產(chǎn)與制造企業(yè)只能無奈地維持相對(duì)較低的利潤，而且由于技術(shù)含量低，進(jìn)入門檻也相對(duì)較低，致使競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，可替代性強(qiáng)，從而又進(jìn)一步擠壓了利潤空間。

　　以往的思路認(rèn)為，要想擺脫傳統(tǒng)制造業(yè)的低附加值困境，就必須向“微笑曲線”的研發(fā)和服務(wù)兩端延伸，通過高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展制造型服務(wù)業(yè)是必經(jīng)之路。從產(chǎn)業(yè)層面來看，“研究與設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)意味著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“營銷與服務(wù)”環(huán)節(jié)則意味著提高制造型服務(wù)業(yè)的比重。但是，這一過程會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，且不能保證在短期內(nèi)走出微笑曲線的底部。

　　但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”時(shí)代，我們不用再糾結(jié)于這個(gè)難題了。因?yàn)橹圃鞓I(yè)傳統(tǒng)意義上的價(jià)值創(chuàng)造和分配模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，企業(yè)、客戶及利益相關(guān)方正紛紛參與到價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值傳遞及價(jià)值實(shí)現(xiàn)等生產(chǎn)制造的各個(gè)環(huán)節(jié)中來。因?yàn)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”不僅僅意味著“信息共享”，還將廣泛開展“物理共享”，從而形成新的價(jià)值創(chuàng)造與共享模式，開創(chuàng)全新的共享經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。

　　為了保障《中國制造2025》九大任務(wù)以及五大工程的順利實(shí)施，《中國制造2025》提出了八項(xiàng)扶持政策和保障措施。政府創(chuàng)造環(huán)境，市場(chǎng)決定創(chuàng)新。為此，《中國制造2025》將首項(xiàng)扶持政策定為“深化體制機(jī)制改革”。

　　長期以來，政府職能存在“越位”和“缺位”的問題，一方面，政府對(duì)于市場(chǎng)主體的投資行為過度包辦代替，限制了民間投資的活力和空間，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也多有制約，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場(chǎng)壁壘，一些創(chuàng)新型的民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進(jìn)入；另一方面，在制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等一些需要政府發(fā)揮監(jiān)管職能的領(lǐng)域，政府卻不能發(fā)揮有效作用。針對(duì)這些問題，《中國制造2025》中作出了相應(yīng)安排：“營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”。

　　《中國制造2025》的出臺(tái)，無疑將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，將引領(lǐng)中國從工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的跨越與蛻變。值此新一輪工業(yè)革命到來之際，發(fā)展中國家或許不會(huì)一步一步沿襲發(fā)達(dá)國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)化路線，而是會(huì)借助新一輪工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，甚至彎道超車。而制造業(yè)基礎(chǔ)尚未鞏固的一些發(fā)展中國家也有機(jī)會(huì)一躍而成新一輪工業(yè)革命的主角——中國也是如此。