江西上饒黑滑石危機(jī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理亂象 —— 文章正文2016-01-15

　最近，江西省上饒市廣豐區(qū)圍繞黑滑石的事兒還真是不少——

　　繼媒體對(duì)該地黑滑石礦區(qū)擴(kuò)界受阻問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道之后，最近，記者在廣豐調(diào)研采訪時(shí)又聽(tīng)到坊間議論，擁有多宗采礦權(quán)的人，在尚未獲得國(guó)土資源部門(mén)同意的情況下，私自將開(kāi)采礦種由別的礦種變更為黑滑石礦，并在市場(chǎng)上低價(jià)傾銷，從而可能造成廣豐已經(jīng)“闊別十幾年”的黑滑石多頭開(kāi)采、競(jìng)相賤賣原礦的亂象死灰復(fù)燃，使剛剛步入正軌的黑滑石產(chǎn)業(yè)再度倒退到濫采亂挖的境地。

　　據(jù)介紹，有人之所以將開(kāi)采的主要礦種變更為黑滑石礦，是因?yàn)檫@樣既可回避招拍掛競(jìng)價(jià)，又可繞過(guò)在廣豐已實(shí)行多年的礦權(quán)向致力于黑滑石產(chǎn)業(yè)升級(jí)即深加工的龍頭企業(yè)傾斜的投放規(guī)則，從而從中牟取私利。

　　“變更礦種”風(fēng)波發(fā)生后在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。人們質(zhì)疑：這些人采礦多年，可為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的稅收卻少得可憐，現(xiàn)在又想通過(guò)變更礦種，明修棧道，暗度陳倉(cāng)，是不是想把廣豐苦心經(jīng)營(yíng)多年的黑滑石產(chǎn)業(yè)也折騰黃了？這個(gè)責(zé)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)？

　　(一)

　　此前，上饒市龍頭企業(yè)方正非礦開(kāi)發(fā)公司在萍塘的黑滑石礦山被迫停產(chǎn)，不僅使該公司及廣豐工業(yè)園區(qū)近200名員工因?yàn)?ldquo;無(wú)事可干”而在公司“休養(yǎng)生息”，公司蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，更是引發(fā)了眾多下游陶瓷企業(yè)面臨停產(chǎn)危機(jī)而人心惶惶。

　　方正非礦公司負(fù)責(zé)人告訴記者，造成黑滑石停產(chǎn)的主要原因是擴(kuò)界受阻。2015年6月，上饒市安監(jiān)局陪同國(guó)家安監(jiān)總局和江西省安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在檢查方正非礦公司萍塘礦區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)3個(gè)安全隱患，其中最大的安全隱患是因礦權(quán)出讓時(shí)未留足邊坡，采掘面較窄，采礦機(jī)械擁擠，作業(yè)距離超過(guò)安全范圍。萍塘礦區(qū)附近本是長(zhǎng)達(dá)十幾千米的黑滑石富集區(qū)，但記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)看到，方正非礦公司擁有的礦區(qū)局限在0．05平方千米的狹小范圍內(nèi)，多處邊坡高且陡峭，且伴有松散巖體、危石，邊坡坍塌嚴(yán)重，一些地方已經(jīng)滑坡，險(xiǎn)情凸顯。

　　根據(jù)該礦點(diǎn)的實(shí)際情況，上饒市安監(jiān)局隨即向廣豐區(qū)政府和方正非礦公司發(fā)出整改函，并建議廣豐區(qū)政府和國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)擴(kuò)界，以根除該礦區(qū)最大的垮塌安全隱患，盡快恢復(fù)正常開(kāi)采。隨即，方正公司通過(guò)停采整改，很快排除了排土場(chǎng)廢石堆排需平整和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施不完善的隱患。但市安監(jiān)局提出的擴(kuò)界整改，只能由廣豐區(qū)政府和市、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)解決，不擴(kuò)界就無(wú)法復(fù)采。

　　事實(shí)上，早在5年前，方正公司就發(fā)覺(jué)礦區(qū)作業(yè)捉襟見(jiàn)肘，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)擴(kuò)界，江西省國(guó)土資源廳也曾依法啟動(dòng)萍塘礦的擴(kuò)界工作，但據(jù)說(shuō)因有人從中作梗，擴(kuò)界工作被迫擱淺，最終造成今天的局面。

　　有關(guān)專家分析認(rèn)為，因擴(kuò)界停滯造成的停產(chǎn)斷貨和“變更礦種”引發(fā)的風(fēng)波，對(duì)剛剛脫貧不久的廣豐區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成的傷害是顯而易見(jiàn)的：廣豐縣數(shù)年來(lái)好不容易培育起來(lái)并已具雛型的黑滑石市場(chǎng)已現(xiàn)恐慌，下游廠家已準(zhǔn)備改變?cè)吓浞?，不再使用黑滑石產(chǎn)品。目前，山東煙臺(tái)陶瓷產(chǎn)區(qū)已建議禁用廣豐黑滑石。據(jù)悉，今年前三季度，廣豐區(qū)黑滑石稅收已比去年同期減少1220多萬(wàn)元。俗話說(shuō)，一朝被蛇咬，十年怕井繩。當(dāng)?shù)赜凶R(shí)之士更是擔(dān)憂，如果政府任由他們這么折騰，如果聽(tīng)任這種情況繼續(xù)蔓延，受損的將不僅是企業(yè)，政府的公信力也會(huì)受到懷疑，江西省重點(diǎn)扶持、當(dāng)?shù)卣c企業(yè)多年合力精心打造的黑滑石深加工產(chǎn)業(yè)也將毀于一旦。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，今后誰(shuí)還敢響應(yīng)政府號(hào)召，投入巨資搞黑滑石深加工？廣豐區(qū)乃至上饒的對(duì)外開(kāi)放尤其是招商引資還要怎么搞？

　?。ǘ?/p>

　　上饒市廣豐區(qū)原叫廣豐縣，位于江西東北部，毗鄰浙江、福建，是著名的“黑滑石之都”。境內(nèi)黑滑石礦體斷續(xù)延長(zhǎng)20千米，總儲(chǔ)量在10億噸以上，已探明保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量1.32億噸，居世界第一。礦體中硅、鎂含量分別高達(dá)66%、30%，因此也是全球罕見(jiàn)的高品位黑滑石礦產(chǎn)地。

　　黑滑石是一種稀有的非金屬礦產(chǎn)，經(jīng)過(guò)煅燒工藝處理后，白度高達(dá)95％，具有良好的耐火、耐熱、絕緣、黏合、吸附、潤(rùn)滑等性能，可應(yīng)用于造紙、陶瓷、塑料、油漆、涂料、醫(yī)藥、化妝品、航天、機(jī)械、電子、計(jì)算機(jī)、建筑裝飾等領(lǐng)域。

　　在廣豐，很長(zhǎng)一段長(zhǎng)期內(nèi)，由于沒(méi)有成熟完善的黑滑石深加工技術(shù)，黑滑石僅作為原礦出售，經(jīng)濟(jì)效益極其低下。同時(shí)，由于小而散、亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，給資源造成了極大浪費(fèi)。而采用傳統(tǒng)的土窯煅燒工藝，效率低，質(zhì)量不穩(wěn)定，而且煙塵漫天，污染、破壞生態(tài)環(huán)境。因此，如何破解瓶頸，補(bǔ)齊短板，轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　近年來(lái)，為真正挖掘出黑滑石的開(kāi)發(fā)潛力與尖端價(jià)值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，廣豐區(qū)將黑滑石產(chǎn)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好黑滑石礦的保護(hù)、開(kāi)采和利用，并本著“依法有序開(kāi)采，節(jié)約高效利用”的原則，編制了黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無(wú)序開(kāi)采、競(jìng)相賤賣原礦到礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行集約開(kāi)采，形成黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想鞏固剛剛脫貧的成果，實(shí)現(xiàn)“資源換產(chǎn)業(yè)”，必須堅(jiān)持礦產(chǎn)地的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，而深加工與高附加值是轉(zhuǎn)型的必由之路。經(jīng)過(guò)多年波折，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此已有清醒認(rèn)識(shí)，故而明確把黑滑石深加工列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持。

　　作為當(dāng)?shù)刂饕獜氖路墙饘俚V開(kāi)發(fā)的科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，方正非礦公司積極響應(yīng)廣豐區(qū)委、區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)黑滑石深加工技術(shù)，加快黑滑石深加工產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，變賣原礦為精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高黑滑石產(chǎn)品的附加值。

　　近兩年來(lái)，在投資低迷的大環(huán)境下，該公司積極配合地方政府落實(shí)投資引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)與支持下，公司將積蓄的6億元資金全部投入，建設(shè)大規(guī)模的黑滑石深加工基地——“廣豐方正黑滑石工業(yè)基地”，搭建起廣豐黑滑石礦業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)。

　　為了加大黑滑石深加工科研力度，近年來(lái)，方正非礦公司每年投入近千萬(wàn)元資金，專門(mén)成立了“方正黑滑石工業(yè)基地院士工作站”，大力引進(jìn)黑滑石應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域的高端人才。該公司還依托科技創(chuàng)新實(shí)力，以工藝技術(shù)為突破口，利用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備加工生產(chǎn)高純度煅燒黑滑石粉體，并加工成高性價(jià)比的高檔日用瓷配方泥。配方泥邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院院士、著名的非金屬礦物材料專家葉大年先生主持研制，并請(qǐng)來(lái)潮州著名混配泥師傅組織生產(chǎn)。目前，該公司與有關(guān)單位合作研發(fā)設(shè)計(jì)出的國(guó)內(nèi)第一條環(huán)保型煅燒黑滑石示范線已調(diào)試成功，隨時(shí)可以擴(kuò)大產(chǎn)能。高性價(jià)比的新材料——高檔日用瓷配方泥也已研制成功并批量生產(chǎn)。同時(shí)，黑滑石工業(yè)基地一期項(xiàng)目也已建成投產(chǎn)，黑滑石產(chǎn)業(yè)基地也被納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，成為上饒市重點(diǎn)扶持礦業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。

　　據(jù)方正非礦開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)梅端杰介紹，黑滑石粉體材料生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后，可年產(chǎn)80萬(wàn)噸煅燒黑滑石粉和提純黑滑石粉，不僅可滿足高檔陶瓷、電工陶瓷、工業(yè)陶瓷、微晶石、環(huán)保吸附材料等對(duì)優(yōu)質(zhì)高檔原料的需求，也使廣豐黑滑石煅燒加工由漫天煙塵的加工方式，轉(zhuǎn)型為效率高、質(zhì)量穩(wěn)定、零污染的現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式。而高檔日用瓷配方泥專利產(chǎn)品的研制成功，則改寫(xiě)了我國(guó)日用瓷生產(chǎn)基地依賴高嶺土、骨灰等傳統(tǒng)原料的歷史。”

　　據(jù)介紹，方正公司研制的配方泥，目前市場(chǎng)售價(jià)僅為高嶺土和骨質(zhì)材料的1/3，但各項(xiàng)性能指標(biāo)均達(dá)到優(yōu)質(zhì)高嶺土和骨質(zhì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可制造包括國(guó)禮瓷在內(nèi)的高檔日用瓷，具有強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和很大的盈利空間。這種配方泥新材料的開(kāi)發(fā)成功，構(gòu)造了完整的黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈，也大大提升了黑滑石的附加值。

　　有關(guān)專家算了一筆賬：目前，一噸黑滑石原礦的售價(jià)只有150元，磨成礦粉一噸售價(jià)400元，經(jīng)過(guò)煅燒研磨成白石粉一噸售價(jià)750元，而制成配方泥每噸售價(jià)1200元，最后制成瓷器每噸售價(jià)高達(dá)2萬(wàn)元。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)從礦石到瓷器這條深加工產(chǎn)業(yè)鏈，每噸原礦附加值增長(zhǎng)了130倍。這樣，這種新材料就為全國(guó)數(shù)千家日用瓷企業(yè)大幅降低原料成本提供了機(jī)會(huì)。

　　集采礦、煅燒、細(xì)粉加工一直到鎂質(zhì)瓷器的黑滑石完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，無(wú)疑是廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由賣原礦向精深加工成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。目前，廣豐黑滑石基地陶瓷基礎(chǔ)材料已經(jīng)擁有電子電器陶瓷項(xiàng)目、滑石洗泥項(xiàng)目和60萬(wàn)噸煅燒滑石板塊項(xiàng)目，黑滑石的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈還在不斷壯大。而方正非礦公司也由原礦采掘企業(yè)發(fā)展為科研、采礦、深加工和商貿(mào)一體化，具有產(chǎn)業(yè)鏈前沿控制能力、下游企業(yè)客戶超過(guò)3000家的黑滑石新材料產(chǎn)業(yè)龍頭。每年為地當(dāng)帶來(lái)的稅收也從幾百萬(wàn)元一躍到8000萬(wàn)元，幾年后可望邁向10億元級(jí)。

　　從市場(chǎng)前景來(lái)看，目前全國(guó)日用瓷行業(yè)對(duì)配方泥這種新材料的年需求量約有200多萬(wàn)噸，而目前方正黑滑石工業(yè)基地一期項(xiàng)目只能供應(yīng)10萬(wàn)噸。據(jù)了解，“十三五”期間，方正非礦開(kāi)發(fā)公司將依托得天獨(dú)厚的黑滑石資源和獨(dú)一無(wú)二的專利配方擴(kuò)大產(chǎn)能，滾動(dòng)投資20億元建設(shè)黑滑石產(chǎn)業(yè)基地二、三期項(xiàng)目。擬擴(kuò)建年產(chǎn)140萬(wàn)噸配方泥生產(chǎn)線，滿足全國(guó)陶瓷配方泥市場(chǎng)70%以上的原料需求，實(shí)現(xiàn)年銷售額約20億元；再建兩條煅燒線，年產(chǎn)配方泥原料煅燒黑滑石粉90萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年銷售額10億元；同時(shí)建設(shè)100條黑滑石陶瓷生產(chǎn)線，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)線上線下互動(dòng)的“千城萬(wàn)店”營(yíng)銷渠道，實(shí)現(xiàn)年銷售額160億元。三期建設(shè)完成后，預(yù)估可實(shí)現(xiàn)年銷售額180億元～200億元，上繳稅費(fèi)15億元～20億元，可直接和間接提供6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　廣豐區(qū)委書(shū)記鄭光泉表示，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廣豐縣將繼續(xù)引導(dǎo)并支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和精深加工投入，推動(dòng)黑滑石產(chǎn)業(yè)從分級(jí)精選、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)發(fā)展到亞納米、超亞納米微細(xì)粉生產(chǎn)，并且依托基礎(chǔ)材料引進(jìn)電子信息、精細(xì)化工、汽車等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。

　?。ㄈ?/p>

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在推進(jìn)廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，江西省有關(guān)方面的態(tài)度是明確的，上饒市委市政府、廣豐區(qū)委區(qū)政府為此付出了努力，而有關(guān)職能部門(mén)也是功不可沒(méi)。

　　同時(shí)，作為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，方正非礦公司主動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的做法，受到了江西省委、省政府的關(guān)注與重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到該公司調(diào)研考察；江西省國(guó)土資源廳、江西省科協(xié)等職能部門(mén)和相關(guān)單位也全力積極扶持。

　　2014年11月，上饒市委書(shū)記陳俊卿到廣豐黑滑石工業(yè)基地巡查，充分肯定方正公司投資建設(shè)工業(yè)基地、不斷擴(kuò)大深加工規(guī)模、提高黑滑石附加值的做法，鼓勵(lì)他們加快黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把黑滑石工業(yè)基地做實(shí)做強(qiáng)做大，為地方安排就業(yè)、增加稅收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出更大貢獻(xiàn)。

　　2015年3月，江西省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉定明親自到廣豐方正公司調(diào)研黑滑石產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷售、節(jié)約集約利用土地等情況，并在黑滑石工業(yè)基地召開(kāi)座談會(huì)。他對(duì)該公司研發(fā)的系列產(chǎn)品贊不絕口，鼓勵(lì)公司不斷加大科研投入，重視科技平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)吸引項(xiàng)目、吸引人才、聚集資金。劉定明同時(shí)表示，省國(guó)土資源廳將加大黑滑石礦粗放經(jīng)營(yíng)的管控力度，提升黑滑石礦精加工，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，為江西生態(tài)文明建設(shè)提高要素保障。

　　2013年，廣豐區(qū)委書(shū)記鄭光泉主政廣豐后，更是明確提出“堅(jiān)持集中開(kāi)采，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大精細(xì)加工的科研投入和實(shí)業(yè)投資，推動(dòng)黑滑石礦業(yè)向黑滑石工業(yè)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)黑滑石產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，并制定了“政府立足職能做好服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)想投入敢投入，盡快實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化”的保障措施，全力推進(jìn)黑滑石“精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。

　　為了做大做強(qiáng)黑滑石產(chǎn)業(yè)，廣豐區(qū)委、區(qū)政府曾邀請(qǐng)全國(guó)各地專家到廣豐黑滑石礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地實(shí)地考察，為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出謀劃策。為打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，該區(qū)還專門(mén)成立了非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)辦公室，對(duì)接服務(wù)黑滑石深加工企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。在引導(dǎo)方正公司投資建設(shè)黑滑石產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，該區(qū)還投入資金，在毗鄰基地新建了一座11萬(wàn)伏的變電站、3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠等，解決基地建設(shè)的后顧之憂。該區(qū)國(guó)土資源局也將落實(shí)基地建設(shè)用地指標(biāo)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極為基地建設(shè)爭(zhēng)取用地指標(biāo)，并從本級(jí)用地指標(biāo)中切出一塊，盡量保證黑滑石產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

　　礦區(qū)擴(kuò)界受阻而引發(fā)停采危機(jī)后，廣豐區(qū)委鄭光泉、主管黑滑石產(chǎn)業(yè)的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鄭華森幾次到方正非礦公司召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，力主救市場(chǎng)、救產(chǎn)業(yè)、救企業(yè)。并且明確表態(tài)，要與國(guó)土資源部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，采取緊急措施盡快解決依法擴(kuò)界的問(wèn)題，幫助龍頭企業(yè)解除深加工“無(wú)米下鍋”的后顧之憂，并要求區(qū)公安、國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查非法搶礦行為。

　　但也許應(yīng)驗(yàn)了那句“好事多磨”的老話。廣豐在推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中遭遇的企業(yè)投資熱情旺盛、地方政府扶持政策無(wú)力與產(chǎn)業(yè)升級(jí)矛盾重重的尷尬，時(shí)至今日遲遲未能徹底化解。

　?。ㄋ模?/p>

　　礦區(qū)擴(kuò)界受阻未解，“變更礦種”風(fēng)波又起。

　　廣豐區(qū)黑滑石危機(jī)真的化解無(wú)術(shù)了嗎？

　　回答是否定的。有關(guān)專家認(rèn)為，只要履行依法行政的原則，本著實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，上述癥結(jié)都可以迎刃而解。

　　事實(shí)上，安監(jiān)部門(mén)基于排除重大安全隱患而提出的礦區(qū)擴(kuò)界建議以及解決“變更礦種”風(fēng)波，在國(guó)土資源部以及江西省出臺(tái)的有關(guān)礦政管理的法規(guī)與文件中，都可以找到遵循——

　　比如，有關(guān)礦區(qū)擴(kuò)界的依據(jù)，國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕80號(hào))中明確規(guī)定，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域，準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)?！督魇〉V產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十三條也規(guī)定，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或者利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查、開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域，省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)可以采取協(xié)議的方式實(shí)施行政許可。

　　又比如，有關(guān)解決“變更礦種”風(fēng)波的辦法，《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》 “開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化”一款中明文規(guī)定：“嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖；一個(gè)礦區(qū)原則上只審批一個(gè)采礦主體。”《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第五十一條則規(guī)定：開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到礦山設(shè)計(jì)要求?！督魇〉V產(chǎn)資源總體規(guī)劃》“總體要求”更是強(qiáng)調(diào)：“在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，各重點(diǎn)領(lǐng)域形成有影響力、帶動(dòng)力的開(kāi)采冶煉加工一體化龍頭企業(yè)。在資源深加工上更上一個(gè)新臺(tái)階，在資源產(chǎn)業(yè)整合上取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)向龍頭企業(yè)集聚。”

　　針對(duì)廣豐區(qū)黑滑石轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的種種波折、困惑與問(wèn)題，有關(guān)方面的專家從以下幾個(gè)方面提出了中肯的因應(yīng)之策：

　　首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)依據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)改變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中“小、亂、散”局面，集約節(jié)約開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的精神，同時(shí)依照《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中關(guān)于“加快推進(jìn)一批礦產(chǎn)資源深加工重大項(xiàng)目，培育壯大一批礦業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)整合帶動(dòng)資源優(yōu)化配置，做到原礦和初級(jí)礦產(chǎn)品與冶煉加工企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向龍頭企業(yè)集聚”的要求，盡快出臺(tái)向黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)傾斜的政策措施，保護(hù)企業(yè)擴(kuò)大投資的熱情，避免產(chǎn)業(yè)倒退。

　　尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)下行和財(cái)政增幅收窄的雙重壓力下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大力度鼓勵(lì)并扶持龍頭企業(yè)在加速發(fā)展“補(bǔ)短板”產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)起“產(chǎn)業(yè)龍頭、升級(jí)引擎”的歷史使命，依托像方正非礦開(kāi)發(fā)公司這樣的有產(chǎn)業(yè)基地、有專利技術(shù)、有先進(jìn)設(shè)備、有雄厚資金、有廣闊市場(chǎng)、有可觀效益、并且已經(jīng)啟動(dòng)股改上市的龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其供給創(chuàng)新拉動(dòng)作用，充當(dāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先鋒隊(duì)、提速全面實(shí)現(xiàn)小康的排頭兵，盡快培育出我國(guó)新型高檔陶瓷原料主產(chǎn)地，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)黑滑石產(chǎn)業(yè)“有就業(yè)、有稅收、有民生、有情懷、有未來(lái)”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)打造百億經(jīng)濟(jì)支柱的目標(biāo)。

　　其次，調(diào)整和完善礦業(yè)權(quán)配置、投放政策。上個(gè)世紀(jì)90年代，因亂采濫挖，遍地開(kāi)花，廣豐黑滑石賤如泥巴。此后，廣豐黑滑石采礦權(quán)出讓一律實(shí)行招拍掛，即由出價(jià)最高的企業(yè)獲得采礦權(quán)。這種方式在當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了遏制無(wú)序采挖和惡性競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要作用。但是，隨著時(shí)間的推移，特別是在廣豐建立了集中的大規(guī)模的黑滑石深加工產(chǎn)業(yè)基地之后，這種將“最高價(jià)中標(biāo)”即“唯錢是舉”的礦業(yè)權(quán)出讓方式，也日益暴露出不足與弊端。比如，不考慮技術(shù)與裝備水平、不考慮人才等人力資源條件、不考慮開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、不考慮礦業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等等。因此，要把廣豐建設(shè)成新型高檔陶瓷原料主產(chǎn)地，礦業(yè)權(quán)再不能一拍了之。而要實(shí)事求是，根據(jù)廣豐近幾年黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際，鼓勵(lì)資源向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向傾斜，將采礦權(quán)配置給具有先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。即便不能以協(xié)議的方式出讓，而是繼續(xù)沿用招拍掛的方式，也應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化資源配置的角度考慮，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，明確規(guī)定投標(biāo)企業(yè)除了資金實(shí)力外，必須具有深加工的硬件軟件條件，如基地設(shè)施、技術(shù)裝備、專家陣容、人才資源、資源產(chǎn)出效益及最低納稅額度等，以杜絕多頭開(kāi)采、競(jìng)相賤賣原礦的粗放開(kāi)采方式。

　　再次，出臺(tái)《培育“新型高檔陶瓷原料主產(chǎn)地”扶持辦法》，在礦用土地等方面繼續(xù)予以支持。盡快明確礦產(chǎn)資源及其深加工規(guī)劃和支持政策，鼓勵(lì)重大項(xiàng)目探、采、選、加工一體化開(kāi)發(fā)原則，減少市場(chǎng)主體之間的交易環(huán)節(jié)和交易成本。打造并建強(qiáng)黑滑石產(chǎn)業(yè)基地，需要一定用地規(guī)模的支持。政府應(yīng)繼續(xù)協(xié)調(diào)礦用土地供應(yīng)，保證礦區(qū)開(kāi)發(fā)、尾礦庫(kù)區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地以及員工生活區(qū)的用地，促進(jìn)黑滑石的集約化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)供給端的創(chuàng)新創(chuàng)造，改善市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。廣豐黑滑石新材料深加工正是填補(bǔ)傳統(tǒng)原料資源枯竭難以滿足市場(chǎng)需求的“補(bǔ)短板”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)順勢(shì)而為做大做強(qiáng)。供給側(cè)改革的主體是企業(yè)，振興地方經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵也在企業(yè)，企業(yè)好，產(chǎn)業(yè)才會(huì)好，產(chǎn)業(yè)好，經(jīng)濟(jì)才會(huì)好。

　　我們期待，歷經(jīng)波折，廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)升級(jí)遭遇的難題能夠峰回路轉(zhuǎn)，柳暗花明；我們希冀，正本清源，廣豐黑滑石新材料產(chǎn)業(yè)在有關(guān)方面的關(guān)注下能夠撥云見(jiàn)日，春風(fēng)化雨。因?yàn)?，折騰有可能使本來(lái)可以揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的一方經(jīng)濟(jì)痛失發(fā)展的難得良機(jī)，甚至由此沉淪，一撅不振。

　　我們將繼續(xù)關(guān)注?！?