推進煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行　為經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐和能源保障 —— 文章正文2016-02-25

       濟寧是國家重點規(guī)劃建設(shè)的魯西南煤炭基地主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井51處，核定生產(chǎn)能力9095萬噸/年，占山東省煤炭總產(chǎn)能的60%。“十二五”期間，全市煤炭系統(tǒng)廣大干部職工，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對國內(nèi)煤炭價格持續(xù)下降和礦井安全生產(chǎn)壓力不斷加大的雙重挑戰(zhàn)，堅持以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深化改革、破難攻艱、開拓創(chuàng)新、積極進取，各項工作在逆境中穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟運行雙穩(wěn)定，全市累計生產(chǎn)原煤4.1億噸，實現(xiàn)利潤617億元，上繳稅收689億元，行業(yè)發(fā)展水平在全省乃至全國都處于先進水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強力的經(jīng)濟支撐和能源保障。

開展“雙增雙節(jié)”，保障煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行，發(fā)揮煤炭行業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。近十年來，煤炭行業(yè)作為我市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一直對全市經(jīng)濟社會發(fā)揮著引領(lǐng)和支撐作用。據(jù)初步統(tǒng)計，在2006至2013年間，我市煤炭行業(yè)實現(xiàn)的利稅、利潤，連續(xù)８年占規(guī)模以上工業(yè)的比重都在40%以上。最高時在2011年，利稅、利潤占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達60%，其中實現(xiàn)地方稅收占全市地方稅收的比重達到30%以上。但自2011年以來，國際國內(nèi)煤炭價格逐年持續(xù)大幅下降，我市煤炭行業(yè)也和全國煤炭行業(yè)一樣，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在困難面前，全市煤炭系統(tǒng)廣大干部職工積極應(yīng)對，千方百計找出路、降成本、創(chuàng)效益。一是認(rèn)真貫徹落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在全系統(tǒng)深入開展以倒逼成本、增收增效、節(jié)約節(jié)支為重點的“雙增雙節(jié)”活動，煤炭生產(chǎn)成本逐年降低，2015年噸煤完全成本比“十二五”初期平均下降了100多元，增收節(jié)支效果明顯。二是強化煤炭經(jīng)濟運行監(jiān)測和預(yù)警，注重研究分析國家煤炭政策變動給市場帶來的影響，特別是神華、中煤等大集團動向，及時調(diào)整營銷策略，增強適應(yīng)市場變化的能力。三是強化煤炭生產(chǎn)管理，促進企業(yè)走出困境。對因薄煤層開采導(dǎo)致虧損的煤礦，實行了厚薄配采實現(xiàn)減虧扭虧；對因采場條件復(fù)雜影響產(chǎn)量導(dǎo)致階段性虧損的，則調(diào)整優(yōu)化采掘布局，促進穩(wěn)產(chǎn)提效；對因管理問題造成虧損的，則強化改革，加強內(nèi)部管控和目標(biāo)考核，實現(xiàn)挖潛增效。通過以上措施，全市煤炭企業(yè)在全國煤礦虧損面超過九成的不利局面下，實現(xiàn)了我市煤炭經(jīng)濟運行的總體平穩(wěn)。2015年共生產(chǎn)原煤8250萬噸，實現(xiàn)利稅129.2億元，利潤24.2億元。煤炭行業(yè)完成國地稅總收入90.67億元，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支撐和能源保障。

落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障煤礦安全生產(chǎn)，維護安全穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。作為高危行業(yè)，煤炭安全始終是全市安全生產(chǎn)工作的重中之重。“十二五”期間，全市煤炭系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實市委、市政府“安全第一”的指導(dǎo)方針，堅持預(yù)防為主、綜合治理，全市煤礦安全生產(chǎn)水平不斷提高，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率逐年下降，“十二五”時期每年都控制在0.1以下，特別是2015年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，全市煤礦連續(xù)9年杜絕了較大以上事故，為歷史最好水平。一是強化企業(yè)主體責(zé)任落實。各煤礦企業(yè)牢固樹立紅線意識，強化底線思維，認(rèn)真落實市煤炭局《關(guān)于落實主體責(zé)任創(chuàng)建a級煤礦的意見》、《煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施細則》、《煤礦安全生產(chǎn)管理紅線》等安全管理規(guī)定，全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效地預(yù)防了安全生產(chǎn)事故。二是深化隱患排查治理，構(gòu)建防控體系。建立完善了“分級排查、提級管理、‘四個一百’、兩個經(jīng)常”的隱患排查治理機制，強化對礦井及其周邊環(huán)境的隱患排查，嚴(yán)格按照“六落實”的要求進行整改，使各項安全隱患得到了有效治理。三是強化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“雙基”建設(shè)，夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全市51處生產(chǎn)礦井中，有35處被評為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井，有30處被評為“雙基”建設(shè)省級先進單位。四是全面加強安全監(jiān)管執(zhí)法。重點開展了煤礦安全生產(chǎn)打非治違專項行動、安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動、專家查隱患行動等一系列安全生產(chǎn)大檢查。采取“四不兩直”的方式，加強對煤炭生產(chǎn)中、夜班的突擊稽查，實現(xiàn)了安全突查的常態(tài)化，有效促進了煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。五是認(rèn)真開展礦長談心對話活動，嚴(yán)格落實礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，突出做好了重大節(jié)日等特殊時段的值帶班工作，促進了煤礦安全防范措施的落實。六是全面加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，開展了職業(yè)病危害專項整治，提高了礦工職業(yè)健康保障水平。七是強化安全教育培訓(xùn)，提高了煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員均做到了依法培訓(xùn)持證上崗。八是強化應(yīng)急體系建設(shè)。市煤炭局和各煤礦企業(yè)均編制完善了煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，注重配備完善應(yīng)急物資和設(shè)施設(shè)備，強化應(yīng)急演練，提高了煤礦應(yīng)急處置能力。推進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥制藥、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤炭深加工清潔生產(chǎn)，帶動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，兗礦集團已發(fā)展成為集煤炭開采與洗選加工、煤電、煤化工、電解鋁、物流貿(mào)易、機械制造等非煤產(chǎn)業(yè)為一體的國有特大型企業(yè)；濟礦集團發(fā)展了煤電、煤機制造、煤炭物流貿(mào)易、led等非煤產(chǎn)業(yè)項目；魯泰控股集團依托金威煤電工業(yè)園發(fā)展了煤電、化工、建材等循環(huán)經(jīng)濟項目。“十二五”期間全市煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比重不斷上升，并超過了煤炭主業(yè)，由2011年的37%提高到2015年的67.7%。非煤產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員3.1萬人，占全市煤炭行業(yè)16.8萬職工總數(shù)的15%以上。二是大力實施走出去戰(zhàn)略，積極爭取開發(fā)市外資源。“十二五”期間，我市煤炭企業(yè)積極走出去到省外甚至國外開發(fā)煤炭資源，取得了豐碩成果。其中兗礦集團形成了山東本部和貴州、陜西榆林、新疆、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、澳大利亞、加拿大六個外部基地協(xié)同發(fā)展格局，省外境外累計占有煤炭資源400億噸，煤炭產(chǎn)能已超過濟寧本部，成為我國國際化程度最高的能源類企業(yè)。我市濟礦集團、裕隆集團等煤炭企業(yè)在省外資源開發(fā)方面也取得了較大成果，魯泰控股集團則發(fā)揮技術(shù)人才管理優(yōu)勢，在外地成功托管了3處煤礦。三是創(chuàng)新營銷模式，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。山東煤炭交易中心網(wǎng)上電子交易系統(tǒng)取得重大進展，兗礦集團部分煤炭已正式上線交易。濟礦集團梁山煤炭物流園區(qū)已列入省重點項目，正積極建設(shè)。四是加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)加大推廣使用先進的綜采、綜放等采煤工藝，提高煤礦機械化、信息化水平。目前我市煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到93.6%和96.2%，在全省為最好水平。五是以推行循環(huán)式生產(chǎn)方式為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排和增收增效。目前全市原煤入洗率達60%以上，煤矸石綜合利用率達到了92.6％，煤泥利用率達到了93.4%，礦井水利用率達到了52.2％，達標(biāo)排放率100%。

強化生產(chǎn)管理，推進煤炭資源依法有序開采。一是嚴(yán)格技術(shù)管理，實現(xiàn)市內(nèi)資源依法有序開采。各煤礦嚴(yán)格按照核定能力組織生產(chǎn)，杜絕了超層越界等非法開采行為；科學(xué)審查煤礦開拓布局，加強源頭控制，嚴(yán)格方案審查，優(yōu)化開拓布局；加強儲量管理和回采率管理，“十二五”期間全市煤礦采區(qū)回采率不斷提高，2015年達到了88.11%，高于國家相關(guān)要求。二是核減城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤炭產(chǎn)能。劃定了城市規(guī)劃區(qū)及周邊限采區(qū)和緩采區(qū)，從核減煤礦生產(chǎn)能力、嚴(yán)控原煤產(chǎn)量、嚴(yán)格開發(fā)強度等方面，壓減城市規(guī)劃區(qū)煤礦產(chǎn)量。目前，全市煤礦年產(chǎn)能控制在8000萬噸左右。三是鼓勵煤礦采用超高水、膏體、矸石充填等技術(shù)置換煤炭資源。目前，全市有14處煤礦每年充填開采原煤200余萬噸，解放了大量建下壓覆資源。為促進該項技術(shù)的推廣使用，市煤炭局會同稅務(wù)部門，積極爭取資源稅減免政策，僅2015年就為太平、義能、單家村等煤礦共減免稅收1300余萬元。四是加強基建礦井建設(shè)管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力。“十二五”期間，霄云煤礦、安居煤礦、義能煤礦實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，新增產(chǎn)能285萬噸/年，永勝煤礦、紅旗煤礦、宏陽煤礦、雙合煤礦建設(shè)順利，這些煤礦建成投產(chǎn)后可新增產(chǎn)能180萬噸/年。五是積極配合做好省市重點項目煤炭資源壓覆工作。“十二五”及今后一個時期，我市承接了一大批省市重點建設(shè)項目，魯南快速鐵路客運通道濟寧段、棗莊至魚臺跨湖高速公路、g105（西二環(huán)）改線、微山湖東堤濱湖公路等重點規(guī)劃項目，均大量壓覆煤炭資源。各煤礦企業(yè)服從大局，積極配合相關(guān)部門開展煤炭資源壓覆調(diào)查，在合理規(guī)避采空區(qū)和減少煤炭資源壓覆方面，為市委、市政府提出了建設(shè)性的意見和建議，保障了項目前期工作的順利開展。同時我市煤炭企業(yè)科學(xué)調(diào)整采掘布局，實施禁采、限采、緩采等措施，妥善解決壓煤問題，為城市建設(shè)和重點項目建設(shè)做出了突出貢獻。六是穩(wěn)步推進壓煤村莊搬遷工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府、煤炭企業(yè)、搬遷群眾之間的關(guān)系，截止目前，共完成壓煤村莊搬遷97個、3萬9969戶、13萬3889人，累計解放煤炭資源6.6億噸。

強化煤炭行業(yè)引領(lǐng)作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。我市煤炭行業(yè)在自身發(fā)展的同時，輻射帶動了火電、煤機制造、內(nèi)河航運、煤化工、煤炭物流貿(mào)易及餐飲服務(wù)、煤炭信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我市火電裝機容量1000多萬kw，年消耗煤炭2700萬噸左右，80%的煤炭依靠市內(nèi)煤炭供給。運河每年發(fā)運煤炭量在3000萬噸左右，帶動了相關(guān)物流業(yè)的發(fā)展。依托我市煤炭資源優(yōu)勢而發(fā)展起來的焦化企業(yè)焦炭生產(chǎn)能力達到了804萬噸，年實際產(chǎn)量在750萬噸左右，年銷售收入超過150億元。兗礦集團國宏化工、碳素集團、黑貓?zhí)亢?、陽光煤化等多個煤化工企業(yè)，年銷售收入達到70至80億元。據(jù)估算，我市煤炭產(chǎn)業(yè)帶動的相關(guān)行業(yè)年銷售收入超過1500億元，拉動就業(yè)10萬人以上。來源：濟寧日報