內(nèi)蒙古“綠色化、科技化”發(fā)展助力資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) —— 文章正文2016-03-01

     呼和浩特（CNFIN.COM / XINHUA08.COM）--內(nèi)蒙古自治區(qū)是煤炭、油氣、金屬、稀土等資源富集區(qū)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，有效帶動(dòng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷邁上新臺(tái)階。但在發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)也逐漸凸顯出資源環(huán)境代價(jià)大、產(chǎn)業(yè)低端化鎖定、創(chuàng)新抑制和路徑依賴等問題。

     相關(guān)專家表示，“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需多措并舉，以綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化資源等方式為驅(qū)動(dòng)，助力資源型產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    ――資源型產(chǎn)業(yè)助力內(nèi)蒙古迅速崛起

    資源型產(chǎn)業(yè)是以自然資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)和依托的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用和影響頗為巨大。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟(jì)師趙云平表示，認(rèn)識(shí)資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，需從資源開發(fā)效益、資源轉(zhuǎn)化效益和資源杠桿效益三個(gè)層次進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    資源開發(fā)效益是指采掘業(yè)等直接依賴資源的產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，包括煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等。從全部采掘業(yè)的貢獻(xiàn)來看，內(nèi)蒙古采掘業(yè)發(fā)展速度迅猛，產(chǎn)值由2002的121.95億元增長到2013年的5958.44億元，年均增長42.3%。

    資源轉(zhuǎn)化效益是指直接以礦產(chǎn)資源為原料的行業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，包括電力行業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)和建材行業(yè)。從產(chǎn)值貢獻(xiàn)來看，2002年以來內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)電力、化工、冶金、建材四大資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的45%-53%，其中:2004年達(dá)到最大值53.21%，之后逐漸下降，2013年下降為46.9%，12年間的平均占比為49.66%。綜合分析表明，2002至2014年間，區(qū)內(nèi)電力、化工、冶金和建材四個(gè)行業(yè)以占全部工業(yè)32.02%的新增投資43.19%的職工人數(shù)，創(chuàng)造了占全部工業(yè)34.77%的利潤、33.84%的稅金及49.66%的產(chǎn)值。四個(gè)行業(yè)的投資利潤率、人均產(chǎn)值均高于全部工業(yè)平均水平。

    資源杠桿效益是指以資源配置為手段，發(fā)揮資源在招商引資等方面的競爭優(yōu)勢(shì)吸引資金流入，扶持資源開發(fā)與加工項(xiàng)目落地，是資源資本化的一種重要形式。從政策效果來看，依托資源型產(chǎn)業(yè)，首先吸引了大量國內(nèi)外資金在內(nèi)蒙古落戶；其次主要礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化率提高，產(chǎn)品附加值提高，多重經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)。國網(wǎng)能源研究院研究認(rèn)為，輸煤、輸電兩種能源輸送方式對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)比約為1∶6，就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)比大約1∶2。再者帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)落戶內(nèi)蒙古，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如鄂爾多斯奇瑞汽車、華泰汽車等裝備制造項(xiàng)目的引進(jìn)，礦場資源配置發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。最后便于綜合利用資源，減少環(huán)境污染，提升綜合效益。

    ――內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇三大瓶頸

    內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蓋志毅認(rèn)為，資源型產(chǎn)業(yè)助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也逐漸暴露出一些問題。主要表現(xiàn)為粗放的資源開發(fā)利用方式和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使資源環(huán)境付出了巨大代價(jià)，造成資源浪費(fèi)、效益不高和創(chuàng)新乏力三個(gè)方面。

    首先是資源環(huán)境代價(jià)大。內(nèi)蒙古既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。既要建立國家能源輸出基地，又要打造國家生態(tài)安全屏障。兩大自然特點(diǎn)和兩大戰(zhàn)略定位之間既統(tǒng)一又對(duì)立，而資源型產(chǎn)業(yè)屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然資源的影響較大。

    經(jīng)過長期走訪調(diào)研，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心主任楊臣華表示，由資源型產(chǎn)業(yè)所造成地下水下降、地表沉降、植被受損、土地荒漠化和空氣污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)較為突出。全區(qū)累計(jì)煤矸石及煤泥堆放量5億噸，占用了大量土地并造成大氣、水體和土壤污染。據(jù)估算，當(dāng)前內(nèi)蒙古每開采1噸煤大約直接破壞地下水1噸以上，恢復(fù)開采1噸煤破壞的地表需投資50元以上，而目前區(qū)內(nèi)財(cái)政從1噸煤中得到的效益扣除環(huán)境成本已經(jīng)得不償失。

    其次產(chǎn)業(yè)低端化鎖定。在過去十多年中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)保持了超高速增長，其中資源和資金起到了決定性作用，使得區(qū)域形成了嚴(yán)重的路徑依賴，依靠資源資金密集發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)長期低端化鎖定的弊端。盡管政府出臺(tái)了支持產(chǎn)業(yè)延伸、多元發(fā)展的政策，但實(shí)際實(shí)施的效果仍不理想。

    同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)低端化還表現(xiàn)在資源轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)層次不高。目前，內(nèi)蒙古煤炭就地轉(zhuǎn)化率與目標(biāo)轉(zhuǎn)化率50%還有不小距離。產(chǎn)業(yè)層次不高也突出表現(xiàn)在原字號(hào)產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)品主要以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工不足。例如，內(nèi)蒙古煤炭開采和洗選業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)總體上處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端環(huán)節(jié)。

    再者創(chuàng)新抑制和擠出效應(yīng)。資源采掘業(yè)高速擴(kuò)張階段的暴利使企業(yè)喪失從事創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，最終導(dǎo)致企業(yè)投入研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)普遍較低，科技型服務(wù)業(yè)占比較低。同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)帶來的暴利也使許多微利行業(yè)進(jìn)入者投資大幅減少，許多微利企業(yè)生存艱難。

    ――多措并舉助力資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的發(fā)展道路已難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行、刻不容緩。內(nèi)蒙古多位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家建議，需把握新常態(tài)所蘊(yùn)含的新機(jī)遇，通過對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步改造升級(jí)、提升轉(zhuǎn)化效率、增強(qiáng)財(cái)稅政策支持，引導(dǎo)其生產(chǎn)方式向著更加綠色化、科技化的軌道發(fā)展。

    一是加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。首先，要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。其次，建立系統(tǒng)完整的制度體系，破解阻礙綠色化生產(chǎn)機(jī)制障礙。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。建立碳交易機(jī)制，讓企業(yè)在節(jié)能減排中獲取更多的利益，激勵(lì)更多企業(yè)參與其中，獲得持久的綠色化動(dòng)力。

    二是構(gòu)建復(fù)合型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。資源型產(chǎn)業(yè)要突破自身發(fā)展瓶頸，根本出路在于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是要依靠核心技術(shù)的研發(fā)。需重視科研平臺(tái)載體的建設(shè)，吸引國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶內(nèi)蒙古，推動(dòng)區(qū)內(nèi)科研平臺(tái)載體的建設(shè)與升級(jí)，形成能夠在國家層面上聚集人才、凝聚創(chuàng)新能力、產(chǎn)出創(chuàng)新成果的高層次科技平臺(tái)；同時(shí)，鼓勵(lì)高校和科研單位學(xué)者參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)體系、技術(shù)革新體系和市場拓展體系建設(shè)，利用高校智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新不足的短板，建立政產(chǎn)學(xué)研之間的新型合作體系。

    三是加大財(cái)稅政策支持力度。利用現(xiàn)有渠道，制定扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，在智能制造、產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育、節(jié)能降耗等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域加大扶持力度，在用水、用電、貼息等方面給予支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本和各類投資主體參與政策鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，提高財(cái)政資金使用效益。深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，支持產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收支持政策、資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

    四是建設(shè)能源輸送通道，提升資源轉(zhuǎn)化效率。能源通道等基礎(chǔ)設(shè)施的完善是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有助推作用。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔油氣產(chǎn)品外輸，加強(qiáng)油氣輸出主干通道的互聯(lián)互通，推進(jìn)煤基燃料外輸管道建設(shè)。對(duì)內(nèi)蒙古來說，當(dāng)前需加快煤炭、電力、油氣向外輸送的通道建設(shè)，特別是電力通道建設(shè)，通過推進(jìn)特高壓外送電力通道工程建設(shè)，減少煤炭外送量，將有效提升煤炭就地轉(zhuǎn)化率。來源：中國金融信息網(wǎng)