安徽省地礦為新常態(tài)下找礦把脈開方 —— 文章正文2016-04-14

剛剛參加完安徽省地礦局 “十三五”地質(zhì)工作研討會代表們的心情，就如同四月合肥的天氣一樣，清新爽朗。

來自局屬二十家地勘單位的專家代表在研討會上集思廣益，暢所欲言，共同為新常態(tài)下的地質(zhì)工作“把脈開方”，困擾安徽地礦局下一步地質(zhì)工作發(fā)展的霧靄逐漸消散，前進的方向愈發(fā)明確。

明確新常態(tài)下地勘行業(yè)現(xiàn)狀

“從2001~2011年，我國勘查從業(yè)人員人均貨幣工作量從約人均1萬元增長至人均9.88萬元。由于礦業(yè)形勢不景氣，2012年開始下降，2014年已降至8.12萬元/人，預計2016年將跌至5萬元以下。”該局局長李從文通過分析《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》近年的相關數(shù)據(jù)指出，地勘行業(yè)出現(xiàn)了“產(chǎn)能過剩”。

據(jù)安徽局總工儲國正介紹，“十二五”期間，該局共發(fā)現(xiàn)特大型礦床1處，大型礦床8處和一批中型礦床，使得安徽省鉛鋅資源量翻了一番，鎢鉬資源量分別增加了近14和70倍。與會代表坦言，在目前的形勢下再去取得“十二五”那樣的找礦成果很難。

儲國正表示，下一步地質(zhì)找礦面臨的挑戰(zhàn)主要包括找礦空間縮小，可供投入的項目及找礦靶區(qū)少；勘查投入發(fā)生結構性重大變化，中央財政聚焦公益性、基礎性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，圍繞國家重大需求進行結構調(diào)整；地方財政也將重點投入地方基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)勘查投入增長放緩等。

“礦業(yè)經(jīng)濟不景氣直接導致社會資本投入商業(yè)性勘查項目減少，這也給我們帶來不小的壓力。”安徽局311隊隊長何世中在發(fā)言中說。311隊一直以來吸收社會資本力度較大。

與會代表也認為，礦業(yè)進入相對低谷并不意味著地勘行業(yè)也進入了低谷。我國在全面建成小康社會過程中，對礦產(chǎn)資源的需求仍是剛性需求，在譬如地質(zhì)服務等領域地質(zhì)工作需求量甚至還會不斷增加。

“油氣、新能源等礦產(chǎn)勘查蓄勢待發(fā)；深入推進生態(tài)文明建設，圍繞保護環(huán)境及環(huán)境治理的地質(zhì)勘查工作需求將逐步增長；我省將繼續(xù)落實‘358’找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案，確保礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備與調(diào)控。”這些都是大家認為的當前地質(zhì)工作面臨的新機遇。

重新定位，謀劃改革調(diào)整

地質(zhì)工作是地勘單位的“看家本領”，但這身“本領”如何主動適應經(jīng)濟新常態(tài)提出的新任務、新要求，抓住并用好新常態(tài)蘊含的新機遇？這是一個現(xiàn)實而又長遠的課題。

李從文強調(diào)，“十三五”期間，安徽局將堅持地質(zhì)立局不動搖，并謀劃地質(zhì)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由重視資源勘查向環(huán)境勘查、資源勘查兼顧轉(zhuǎn)變，由重視商業(yè)性地質(zhì)工作向公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作并重轉(zhuǎn)變。一類單位以拓展事業(yè)職能為主，二類單位兼顧地質(zhì)服務和地質(zhì)找礦。

圍繞地質(zhì)工作改革調(diào)整，儲國正說：“我們要樹立大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念。要在強化事業(yè)單位公益性職能，增強地勘單位市場服務意識，堅持效益優(yōu)先原則，合理進行勘查開發(fā)和打造多元投資平臺，構建新的格局上做足文章。”

“要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對能源資源、生態(tài)文明建設、城市發(fā)展、重大工程建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的地質(zhì)工作需求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整主攻方向。”老專家盛中烈在會上建言。

安徽325地質(zhì)隊是省政府確定的一類事業(yè)單位。會上，該隊隊長汪冬生表示：“325隊已經(jīng)開始立足一類事業(yè)單位定位，主動投入到淮北礦山開采監(jiān)測，塌陷區(qū)地災治理以及城市地下空間監(jiān)測工作中去，對接地方政府需求。”

“大家應該立足自身優(yōu)勢，做到各有所長各有所專，并加強團結協(xié)作以應對挑戰(zhàn)。”第二水文院院長馬作明表示，地勘單位下一步發(fā)展應該增強核心競爭力。

在熱烈的討論中，該局關于新常態(tài)下地勘單位的轉(zhuǎn)型方向逐步清晰。

完善地質(zhì)工作管理運行體制機制

2014年年底，安徽省政府出臺了地勘事業(yè)單位分類改革的意見，對各地勘單位分類進行確定。安徽局也逐步出臺了《關于加強地質(zhì)工作的指導意見》等規(guī)范性文件來完善落實相關要求。

分類確定后，安徽局各單位的管理體制和運行機制都發(fā)生了變化，較大程度上影響了相關工作的開展。會上，多位地勘單位負責人表示：“在地勘事業(yè)單位分類改革背景下，分類過后的一些體制機制不完善因素還制約著單位的進一步發(fā)展。”

研討會提出了完善地質(zhì)工作運行機制的基本思路，即理順局、集團公司、地勘單位、地勘企業(yè)的關系，并明確地質(zhì)工作各環(huán)節(jié)的主體責任。局每年下達投資公司地質(zhì)勘查目標任務，投資公司根據(jù)市場需求組織立項論證、項目的日常管理，包括設計審查、跟蹤管理、野外驗收和成果驗收。勘查工作由地勘單位承擔。成果處置由投資公司提出意見，報局批準。針對重大事項、重點項目、重要礦業(yè)權的運作，局適時出臺協(xié)調(diào)機制。

有與會代表提出，該局要完善地質(zhì)工作投入機制，以投資集團公司為平臺，每年從礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)開發(fā)等獲得的收益中提取3000萬~5000萬元，用于風險勘查和地質(zhì)科研等地質(zhì)工作；對具備開發(fā)條件的礦床，由投資集團公司提供專項資金進行詳查和勘探工作，形成勘查—開發(fā)—反哺勘查的良性投入機制。

該局副局長施申軼表示：“下一步我們要在找礦前景好的地勘項目和自有礦業(yè)權上加大投入，重點實施市場效益好、國家急需緊缺礦種的勘查開發(fā)。”

有代表強調(diào)，新形勢下還要完善科技人才引領機制，積極爭取和參加國家及省內(nèi)重大地質(zhì)問題科技攻關，開展重點礦種和重點成礦區(qū)帶地質(zhì)問題研究，大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關鍵技術的自主創(chuàng)新。

安徽省地調(diào)院院長戰(zhàn)雙慶和核勘總院院長鄧舜喜建議，要進一步要加強資質(zhì)建設，適應市場要求，提升已有資質(zhì)級別，爭取新的資質(zhì)，提高市場競爭力。

研討會達成共識，該局“十三五”期間將通過改革調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動，在新一輪地勘業(yè)轉(zhuǎn)型布局中，率先突圍。