國(guó)土部劃定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)紅線(xiàn) —— 文章正文2016-04-21

國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)于海峰今日指出，調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源利用水平總體上取得了顯著提高，與1999年國(guó)土資源部抽樣調(diào)查相比，煤礦開(kāi)采選發(fā)展最快。

20日，國(guó)土資源部舉辦了礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)于海峰在會(huì)上表示，為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約與綜合利用資源的決策部署，國(guó)土資源部從戰(zhàn)略和全局的高度，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源與生態(tài)文明體制改革的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的突出問(wèn)題，確立了國(guó)土資源主管部門(mén)節(jié)約集約利用資源的職責(zé)定位，提出健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用機(jī)制，完善重要礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)使用技術(shù)，健全經(jīng)濟(jì)政策，建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示和“黑名單”制度等改革思路，并創(chuàng)新舉措，推動(dòng)落實(shí)，從而助推礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革縱深發(fā)展。

介紹分為四個(gè)方面：

一是我國(guó)為準(zhǔn)確掌握我國(guó)重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了煤炭、石油、鐵等22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

于海峰表示，歷時(shí)三年多，我們共調(diào)查了全國(guó)22個(gè)礦種，19432個(gè)礦山，包括油氣田，查明我們22個(gè)礦種的“三率”資源現(xiàn)狀，基建成了我國(guó)22種重要礦產(chǎn)礦山的數(shù)據(jù)庫(kù)，為全面了解各地各礦種“三率”情況和開(kāi)發(fā)利用管理提供了重要基礎(chǔ)資料，調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源利用水平總體上取得了顯著提高，與1999年國(guó)土資源部抽樣調(diào)查相比，煤礦開(kāi)采選發(fā)展最快，煤礦回采率，原煤入選率提高15個(gè)百分點(diǎn)以上，黑色金屬開(kāi)采回采率提高5.67個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)回采率普遍上升，通過(guò)調(diào)查分析，對(duì)我國(guó)礦山資源利用有了初步的認(rèn)識(shí)和基本判斷，反映出我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用從粗礦逐步走向節(jié)約集約利用。

這個(gè)結(jié)論我們講，99年以前我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)基本上粗放成果比較大，歷經(jīng)十多年發(fā)展，正在逐步走向節(jié)約和集約利用，而且重要礦種我們的節(jié)約集約水平和國(guó)際上的先進(jìn)礦山我們也并不落后，這是第一個(gè)，家底情況基本摸清。

第二、主要礦產(chǎn)三率指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基本建立。

于海峰指出，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，客觀(guān)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)資源利用效果是關(guān)鍵，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。國(guó)土資源部適時(shí)組織有關(guān)單位研究制定了礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法，規(guī)范統(tǒng)一了礦產(chǎn)資源“開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率”作為行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并著手研究重要礦產(chǎn)“三率”要求，作為礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)、利用礦產(chǎn)資源約束性紅線(xiàn)，我們劃了一道紅線(xiàn)，重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的時(shí)候“三率”指標(biāo)不能低于那個(gè)紅線(xiàn)，叫做最低標(biāo)準(zhǔn)，你低于這個(gè)開(kāi)發(fā)利用方案，那就不能通過(guò)的。

連續(xù)四年通過(guò)系統(tǒng)梳理匯總分析礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)的有關(guān)資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真分析不同礦床類(lèi)型開(kāi)采方式，選礦工藝等綜合因素，分期分批共研究制定了27種礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求，主要大礦種現(xiàn)在都已經(jīng)制定了，現(xiàn)在制定了27種并發(fā)布試行，涵蓋能源礦種的煤炭、石油、天然氣等3個(gè)礦種，有色金屬中的黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻等10個(gè)礦種，黑色金屬中的釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個(gè)礦種，非金屬礦產(chǎn)中的稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石等10個(gè)礦種。等10個(gè)礦種，上面加起來(lái)是27個(gè)礦種的三率，我們都制定了標(biāo)準(zhǔn)，這樣評(píng)價(jià)體系也基本完成，為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的管理打下了基礎(chǔ)。第三、節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣初見(jiàn)成效。

于海峰稱(chēng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)可以節(jié)約資源、節(jié)約勞力和減少成本，也是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要內(nèi)容，礦業(yè)也要升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新作為關(guān)鍵，所以從2012年起，國(guó)土資源部建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，并強(qiáng)化推廣先進(jìn)技術(shù)的監(jiān)督管理，連續(xù)四年我們開(kāi)展了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推薦評(píng)選工作，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)組織推薦，專(zhuān)家評(píng)選，社會(huì)公示，對(duì)優(yōu)選出的先進(jìn)技術(shù)予以公告發(fā)布，四年來(lái)，我們共發(fā)布了四批210項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個(gè)領(lǐng)域的采礦、選礦、綜合利用等開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)。

國(guó)土資源部還采取多種形式，搭建信息交流平臺(tái)，讓有需求的企業(yè)找到適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用企業(yè)，提高了先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率。期間油氣資源重點(diǎn)推廣了特超稠油藏、高含水油藏、低滲透油藏高效開(kāi)采技術(shù)，預(yù)計(jì)可新增可采儲(chǔ)量近27億噸。這個(gè)事情上次我也提到過(guò)，我們國(guó)家的石油越來(lái)越到了難開(kāi)采、低滲透、高含水等品質(zhì)不好油的勘探發(fā)展階段，隨著技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，原來(lái)不能開(kāi)的稠油、高含水的通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新可以開(kāi)采，這樣會(huì)把原來(lái)難以開(kāi)采的油田儲(chǔ)量開(kāi)采出來(lái)，大家知道我們國(guó)家油本來(lái)儲(chǔ)量就低，沒(méi)有像中東其他國(guó)家那樣很好的油，所以能夠預(yù)計(jì)可新增可采儲(chǔ)量27億噸，這個(gè)是很重要貢獻(xiàn)。

在煤炭資源領(lǐng)域重點(diǎn)推廣了充填開(kāi)采、薄煤層機(jī)械化開(kāi)采等技術(shù)，預(yù)計(jì)可盤(pán)活我國(guó)煤炭資源140億噸。但是有些礦山在開(kāi)采的時(shí)候，厚煤層和薄煤層綜合開(kāi)采那，增加了綜合效率，如果只把開(kāi)采厚煤層，扔掉薄煤層，實(shí)際是浪費(fèi)了資源，所以金屬礦產(chǎn)主要開(kāi)采是充填開(kāi)采、低頻率資源高效選礦，以及廢棄物綜合利用等技術(shù)，預(yù)計(jì)有60億噸難利用鐵礦資源將得到有效利用?；さV產(chǎn)主要是推廣低品位磷礦普選和固體鉀礦高效利用技術(shù)，預(yù)計(jì)將盤(pán)活我國(guó)低品位煤礦近17億噸，固體鉀鹽1.7億噸，這個(gè)量也不少。

第四、關(guān)于我們開(kāi)展礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用監(jiān)管制度改革的有關(guān)制度方面的突破。

于海峰還稱(chēng)，按照中共中央關(guān)于全面深化改革的要求和國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管效能，自2014年，我們研究提出對(duì)以年檢為主的監(jiān)督管理方式進(jìn)行改革，實(shí)施礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，以促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律，強(qiáng)化信用約束，解決以往對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)管不到位的問(wèn)題，建立“礦業(yè)權(quán)人信用約束、管理部門(mén)和社會(huì)共同監(jiān)督”新機(jī)制。

2015年9月，印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法（試行）》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人及時(shí)公示勘查開(kāi)采信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)建立礦業(yè)權(quán)人信用約束和懲處機(jī)制，國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)或組織公示信息的抽查工作或根據(jù)舉報(bào)情況進(jìn)行核查，設(shè)置“黑名單”（異常名錄和嚴(yán)重違法名單），對(duì)列入異常名錄或者嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人，依法曝光、警告或懲戒，逐步使礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成為礦業(yè)權(quán)人的自覺(jué)行為。

保護(hù)資源就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益的重要途徑。下一步，國(guó)土資源部將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高。