地質(zhì)調(diào)查服務(wù)國家重大戰(zhàn)略 —— 文章正文2016-04-22

　  可以肯定的是，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中，地質(zhì)調(diào)查工作始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先行性作用。

　　黨的十八大召開以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略。

　　中國地質(zhì)調(diào)查局始終把支撐服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”擺在重要位置。在過去的2015年，中國地質(zhì)調(diào)查局向國務(wù)院呈報(bào)了支撐服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”的地質(zhì)調(diào)查報(bào)告（圖集），一系列成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和充分肯定。

　　支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　● 概況： 京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、自然資源條件優(yōu)越，是我國北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)。

　　與此同時(shí)，京津冀地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、地理差異很大，地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜、人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈、重大工程建設(shè)密布、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境相對脆弱。

　　● 行動(dòng)：根據(jù)中央精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局必須充分發(fā)揮地質(zhì)工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先行性作用。

　　從2015年7月以來，中國地質(zhì)調(diào)查局更是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，會同京津冀三?。ㄊ校﹪临Y源部門，在以往地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，編制了《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調(diào)查報(bào)告（2015年）》。

　　2015年11月，國土資源部與京津冀三?。ㄊ校┤嗣裾缴潭?gòu)建地質(zhì)工作協(xié)調(diào)合作機(jī)制，將圍繞疏解北京非首都功能，實(shí)現(xiàn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破等方面統(tǒng)籌部署地質(zhì)調(diào)查工作，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供國土資源和地質(zhì)環(huán)境保障。

　　2016年2月底，京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)工作研討會在北京召開。中國地質(zhì)調(diào)查局對京津冀地區(qū)國土資源與環(huán)境狀況以及影響京津冀協(xié)同發(fā)展的重大地質(zhì)問題進(jìn)行分析研究，并提出對策建議。

　　● 內(nèi)容：《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調(diào)查報(bào)告（2015年）》系統(tǒng)梳理了京津冀地區(qū)以往地質(zhì)調(diào)查成果，全面研究了京津冀地區(qū)地下水、耕地、地?zé)?、地質(zhì)遺跡、區(qū)域地殼穩(wěn)定性等地質(zhì)資源環(huán)境條件以及活動(dòng)構(gòu)造、地下水超采、地面沉降、地面塌陷、水土污染等問題，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展具備的6個(gè)有利資源環(huán)境條件和需要關(guān)注的8個(gè)重大地質(zhì)問題。

　　其中，有利的資源環(huán)境是地下淡水資源總體較好、耕地資源好于全國平均、地?zé)豳Y源可以持續(xù)開發(fā)、工程地質(zhì)條件總體良好、旅游地質(zhì)資源豐富多樣、解決人畜飲水水源問題有技術(shù)支撐等。

　　但是，同時(shí)需要關(guān)注的問題有：區(qū)內(nèi)的31條主要活動(dòng)斷裂帶需加強(qiáng)調(diào)查評價(jià)，要科學(xué)開發(fā)及利用地下水資源，要進(jìn)一步加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測預(yù)警，地陷區(qū)要合理劃定禁止建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格控制填海造陸規(guī)模和速度，加強(qiáng)沿海產(chǎn)業(yè)帶安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，局部水土污染要采取修復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理要多措并舉。

　　● 計(jì)劃：“十三五”期間，國土資源部將與京津冀三?。ㄊ校┤嗣裾献鳂?gòu)建“一部三?。ㄊ校?rdquo;地質(zhì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依托中國地質(zhì)調(diào)查局和京津冀三?。ㄊ校﹪临Y源及地勘部門，按照“一網(wǎng)（重要交通通道）、三區(qū)（非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移承接區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、燕山-太行山集中連片特困區(qū)）、一支撐（技術(shù)支撐體系）部署綜合地質(zhì)調(diào)查工作，不斷深化地質(zhì)環(huán)境演化規(guī)律的認(rèn)識，構(gòu)建國土資源環(huán)境承載力評價(jià)與監(jiān)測預(yù)警體系和京津冀綜合地質(zhì)信息平臺，為京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)。

　　支撐服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

　　● 概況： 長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大地勢階梯，地貌單元多樣，地質(zhì)條件復(fù)雜，活動(dòng)斷裂、巖溶塌陷、滑坡崩塌泥石流災(zāi)害、地面沉降等地質(zhì)問題突出，重大工程建設(shè)、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、城鎮(zhèn)化格局優(yōu)化等一系列工作的開展也迫切需要加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合地質(zhì)調(diào)查。

　　● 行動(dòng)： 2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]39號），提出將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　2015年年初，中國地質(zhì)調(diào)查局組織編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶國土資源重大地質(zhì)問題圖集》。2015年7月以來，中國地質(zhì)調(diào)查局在地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用地質(zhì)資料和地質(zhì)支撐優(yōu)勢，會同長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)?。ㄊ校┑膰临Y源部門，著手組織編制了《支撐服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》。

　　2015年年底，中國地質(zhì)調(diào)查局正式發(fā)布《支撐服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，并向長江經(jīng)濟(jì)帶上的11個(gè)?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門贈(zèng)送了《長江經(jīng)濟(jì)帶國土資源重大地質(zhì)問題圖集》、1∶5萬資料光盤和年報(bào)等材料。

　　● 內(nèi)容： 中國地質(zhì)調(diào)查局緊密圍繞國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中重點(diǎn)任務(wù)對地質(zhì)工作的需求，系統(tǒng)梳理了長江經(jīng)濟(jì)帶以往地質(zhì)調(diào)查成果，全面研究了長江經(jīng)濟(jì)帶耕地、地?zé)?、頁巖氣、鋰礦等資源能源條件以及巖溶塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和活動(dòng)構(gòu)造、地震等問題，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要關(guān)注的有利資源環(huán)境條件和重大地質(zhì)問題。

　　其中，有利資源環(huán)境條件包括：國土面積大，覆蓋范圍廣，資源環(huán)境條件總體優(yōu)越，優(yōu)勢明顯，承載能力高；無重金屬污染耕地資源豐富，分布集中；頁巖氣、地?zé)岬刃滦颓鍧嵞茉撮_發(fā)利用前景好；鋰、稀土、釩鈦、鎢錫等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲量大；生態(tài)用地廣泛，生態(tài)環(huán)境總體良好。

　　需要關(guān)注的重大地質(zhì)問題有：地質(zhì)問題呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性，上游的重慶、四川、云南、貴州4個(gè)省市崩塌、滑坡、泥石流點(diǎn)多面廣、高發(fā)頻發(fā)，局部地殼穩(wěn)定性差，活動(dòng)斷裂發(fā)育；中游的安徽、江西、湖南、湖北4個(gè)省巖溶塌陷問題突出；下游的上海、江蘇、浙江3個(gè)省市地面沉降、地裂縫等地質(zhì)問題較為嚴(yán)重。另外，不同的工程建設(shè)遇到的地質(zhì)問題也不盡相同。

　　● 計(jì)劃： “十三五”期間，中國地質(zhì)調(diào)查局將在長三角、皖江、長江中游和成渝4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿江、沿海和高鐵沿線3條發(fā)展線和重要城鎮(zhèn)區(qū)、重大工程區(qū)、重大問題區(qū)和重要生態(tài)區(qū)4個(gè)重點(diǎn)區(qū)，深入開展6個(gè)方面的工作：一是圍繞新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展長三角、長江中游、成渝等城市群環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展長江中下游、西南三江、湘西鄂西等重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源調(diào)查和川渝、鄂西、滇黔等地區(qū)頁巖氣資源調(diào)查；三是圍繞重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展沿江、沿海和沿高鐵發(fā)展帶工程地質(zhì)調(diào)查；四是圍繞重大地質(zhì)問題，開展長江中上游地區(qū)巖溶塌陷調(diào)查、主要斷裂帶活動(dòng)斷裂調(diào)查、上游山區(qū)城鎮(zhèn)滑坡崩塌泥石流調(diào)查；五是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展中西部地區(qū)1∶25萬和東部地區(qū)1∶5萬耕地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查；六是圍繞生態(tài)廊道建設(shè)，開展丹江口庫區(qū)、鄱陽湖地區(qū)、三峽庫區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。

　　支撐服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略

　　● 概況： 2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。

　　2015年3月底，國家發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”倡議的全面啟動(dòng)。

　　“一帶一路”橫跨亞歐非大陸，不是一個(gè)封閉的體系，沒有一個(gè)絕對的邊界，是一個(gè)開放、包容的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。亞歐非大陸是全球面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的區(qū)域，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間腹地的多個(gè)國家資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，與我國投資貿(mào)易合作起步晚但潛力巨大，是我國拓展全方位對外開放新格局的重點(diǎn)方向，也是開拓新興市場和貿(mào)易互通以及能源資源合作的重要地區(qū)。

　　● 行動(dòng)： 支撐“一帶一路”建設(shè)，中國地質(zhì)調(diào)查局有著很好的基礎(chǔ)。自1999年組建以來，中國地質(zhì)調(diào)查局已經(jīng)和全球50多個(gè)國家/地區(qū)或國際組織簽署了合作諒解備忘錄，開展了160多項(xiàng)合作。其中，與“一帶一路”64個(gè)國家中的17個(gè)國家簽署了地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域合作諒解備忘錄，簽署合作項(xiàng)目協(xié)議11項(xiàng)，合作項(xiàng)目近30項(xiàng)。

　　2014年7月，中國地質(zhì)調(diào)查局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之后，立足中國地質(zhì)調(diào)查局基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作定位，科學(xué)設(shè)置中國地質(zhì)調(diào)查“九大計(jì)劃”。其中，為支撐“一帶一路”建設(shè)而設(shè)置了“一帶一路”基礎(chǔ)調(diào)查與信息服務(wù)合作計(jì)劃。

　　2015年，中國地質(zhì)調(diào)查局除了啟動(dòng)“一帶一路”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和信息服務(wù)計(jì)劃外，還編制了《“一帶一路”能源資源和其他重要礦產(chǎn)資源圖集》和《“一帶一路”地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃》等，以初步了解“一帶一路”沿線國家能源資源狀況，并科學(xué)制定打造“一帶一路”地質(zhì)調(diào)查合作的框架、思路，為有序開展地質(zhì)調(diào)查工作做好頂層設(shè)計(jì)。其中，《圖集》由63張圖件組成，涉及石油、天然氣、煤、鈾、鐵、銅、鋁土礦、錳、鉻鐵礦、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、鉬、金、銀、鉑族元素、鉀鹽、磷等20個(gè)礦種，主要內(nèi)容包括：行政區(qū)劃與自然地理，與“一帶一路”沿線國家開展礦業(yè)投資和貿(mào)易合作的資源基礎(chǔ)，與“一帶一路”沿線國家開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作的潛力，參與“一帶一路”沿線國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)會，“一帶一路”沿線國家重要基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程建設(shè)條件，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略可供利用的其它資源，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略需要關(guān)注的重大地質(zhì)問題，獲取“一帶一路”沿線國家地質(zhì)礦產(chǎn)信息的渠道與方式。

　　● 內(nèi)容： 中國地質(zhì)調(diào)查局沿“一帶一路”部署實(shí)施“一帶一路”基礎(chǔ)調(diào)查與信息服務(wù)合作計(jì)劃，包含地質(zhì)調(diào)查三大工程。這三大工程分別是：

　　一是周邊國家重要成礦帶對比研究工程。以我國緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主攻目標(biāo)，采用先進(jìn)的探測與評價(jià)技術(shù)方法對“一帶一路”所涉及的成礦區(qū)帶，特別是跨越我國大陸的烏拉爾-蒙古、特提斯和環(huán)太平洋成礦帶的形成環(huán)境、成礦規(guī)律和找礦潛力開展全方位研究。

　　二是全球礦產(chǎn)資源地球化學(xué)與遙感調(diào)查工程。利用我國在地球化學(xué)填圖處于世界領(lǐng)先地位和自主知識產(chǎn)權(quán)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，將地球化學(xué)屬性與物理屬性相結(jié)合，開展全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性調(diào)查評價(jià)，建立全球一張地球化學(xué)圖和一張遙感圖平臺，為全球可持續(xù)利用自然資源和環(huán)境變化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　三是全球礦產(chǎn)資源信息綜合與服務(wù)工程。以建設(shè)全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)為核心，配合“中非合作”和“中拉合作”戰(zhàn)略，面向全球瞄準(zhǔn)油氣、鐵、銅、鋁、鉀鹽等和“三稀”礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)境外地質(zhì)調(diào)查部署跟蹤與形勢分析，以及我國短缺礦鐘的全球資源潛力分析與勘查開發(fā)戰(zhàn)略研究。

　　● 計(jì)劃：2016年~2020年投入經(jīng)費(fèi)超過8億元。