電力現(xiàn)貨交易電價(jià)的升降終將由用電者決定！ —— 文章正文2017-10-16

　　2017年注定將成為電力行業(yè)中不平凡的一年。

　　這一年里，曾作為五大發(fā)電集團(tuán)之一的國(guó)電集團(tuán)并入神華集團(tuán)，從而誕生了一個(gè)橫跨電力、煤炭領(lǐng)域的能源巨無(wú)霸——體量接近1.8萬(wàn)億的國(guó)家能投;而在此前，中核集團(tuán)與中核建建團(tuán)開(kāi)啟了重組進(jìn)程;其后，國(guó)家電投與華能也發(fā)聲，已經(jīng)就重組事宜展開(kāi)接觸，如無(wú)意外，兩大集團(tuán)的合并在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)將會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，電力需求側(cè)的市場(chǎng)化改革也同樣精彩，尤其在現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)之后。

　　電力市場(chǎng)化改革溯源

　　通俗來(lái)說(shuō)，電力市場(chǎng)化改革就是令市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)電力的社會(huì)價(jià)值，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有效生產(chǎn)、有效消費(fèi)和有效投資。電力難以大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性地存儲(chǔ)，必須依托電網(wǎng)連接電源與負(fù)荷，生產(chǎn)和消費(fèi)必須同時(shí)完成，系統(tǒng)必須保持頻率和電壓穩(wěn)定以保證電能質(zhì)量，而電力市場(chǎng)就是保障這一要求的有效手段。

　　華南理工大學(xué)電力學(xué)院荊朝霞指出，在電力市場(chǎng)中，不同的文獻(xiàn)、機(jī)構(gòu)或?qū)W者對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)有不同的理解或定義。一種是按時(shí)間劃分，將日以上的交易稱(chēng)為中長(zhǎng)期交易(或遠(yuǎn)期交易)，將日前及日以?xún)?nèi)的交易稱(chēng)為現(xiàn)貨交易。我國(guó)的9號(hào)文及相關(guān)配套文件即按這種定義。另外一種，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)學(xué)中的定義，則只有最接近運(yùn)行時(shí)刻的那個(gè)市場(chǎng)，才是現(xiàn)貨市場(chǎng)，其他的都是遠(yuǎn)期市場(chǎng)。

　　實(shí)際上，電力市場(chǎng)化改革并不是新鮮事物。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，開(kāi)始逐步改革高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃電力體制。

　　2002年，國(guó)家電力公司被拆分成五大發(fā)電、兩大電網(wǎng)以及各輔業(yè)公司后，“廠網(wǎng)分開(kāi)”方針得以實(shí)施。之后，主管部門(mén)決定開(kāi)始電價(jià)改革，探索建立區(qū)域電力市場(chǎng)。2003年6月，剛成立的國(guó)家電監(jiān)會(huì)，開(kāi)始在東北電網(wǎng)和華東電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

　　2004年1月15日，經(jīng)過(guò)一年的籌備，東北區(qū)域電力市場(chǎng)在沈陽(yáng)東北電網(wǎng)公司二樓交易大廳啟動(dòng)模擬運(yùn)行。一位曾經(jīng)參與東北電力市場(chǎng)的專(zhuān)家向記者回憶，最開(kāi)始的時(shí)候，政府定計(jì)劃電量，按年定了之后，再分解到一個(gè)月、一天，每臺(tái)機(jī)組每天的發(fā)電曲線，如果完不成目標(biāo)，大家同比例地進(jìn)行減少或增加發(fā)電量。

　　該專(zhuān)家介紹，電價(jià)改革的設(shè)計(jì)，有人建議部分電量競(jìng)價(jià)，還有人提出進(jìn)行全電量競(jìng)價(jià)，“我們后來(lái)提出分兩步走，當(dāng)時(shí)的考慮是擔(dān)心今后搞了全競(jìng)價(jià)之后，沒(méi)人再投資電廠。但同時(shí)不排除單一制。所以東北是兩步制，華東是單一制。”

　　但后來(lái)東北區(qū)域市場(chǎng)并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)行。模擬運(yùn)行階段是從2004年1月到當(dāng)年11月，2004年1月到4月份，東北區(qū)域市場(chǎng)模擬運(yùn)行采用的是“單一過(guò)渡式電價(jià)、有限電量競(jìng)爭(zhēng)”，6月之后，則采用“兩步制電價(jià)，全電量交易”。

　　上述專(zhuān)家分析，東北“兩步制”執(zhí)行之后，火電的建設(shè)成本曾不斷飆升。東北市場(chǎng)運(yùn)行以后，電煤就開(kāi)始兩步制，最后市場(chǎng)沒(méi)推動(dòng)起來(lái)，是很多因素造成的。

　　東北能監(jiān)局局長(zhǎng)戴俊良曾表示，2005年?yáng)|北電煤市場(chǎng)化之后，煤炭開(kāi)始漲價(jià)抬高了上網(wǎng)電價(jià)，但銷(xiāo)售電價(jià)傳導(dǎo)不出去，中間出現(xiàn)虧空，后來(lái)就暫停了一段時(shí)間。再次啟動(dòng)時(shí)，東北電網(wǎng)北部發(fā)電高價(jià)上網(wǎng)，南部用電低價(jià)銷(xiāo)售，以致東北電網(wǎng)公司16天虧損了32億元人民幣。于是到了2006年5月，東北區(qū)域電力市場(chǎng)就“進(jìn)入了學(xué)習(xí)總結(jié)階段”。

　　在他看來(lái)，煤價(jià)的上漲只是一個(gè)誘因。在當(dāng)時(shí)東北區(qū)域電力市場(chǎng)單一購(gòu)買(mǎi)的競(jìng)價(jià)市場(chǎng)條件下，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)不能聯(lián)動(dòng)才是主要原因。

　　華東電力市場(chǎng)的試點(diǎn)比東北市場(chǎng)做了更精細(xì)的設(shè)計(jì)，但在電力供不應(yīng)求的大背景下，也沒(méi)有實(shí)際交易，還是模擬交易。

　　真正落地的是內(nèi)蒙古多邊電力交易市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的2009年，內(nèi)蒙古電力供遠(yuǎn)大于求，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始推動(dòng)電力多邊交易市場(chǎng)試點(diǎn)。但后來(lái)因?yàn)楦鞣N原因，多邊市場(chǎng)也被叫停。

　　電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是必選項(xiàng)

　　可以說(shuō)，第一次電力市場(chǎng)改革并不成功。

　　此后，整個(gè)行業(yè)開(kāi)始反思電改十年來(lái)的成果，加上大面積爆發(fā)的霧霾促使人們開(kāi)始關(guān)心環(huán)境，針對(duì)煤炭、火電的能源改革聲音此起彼伏。

　　2014年6月，中央提出抓緊制定電力體制改革總體方案，并在2015年發(fā)布文件〔2015〕9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑

　　“按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體系體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃、以及電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)。”

　　緊接著，2016年12月29日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》。

　　“明確了進(jìn)入市場(chǎng)的最低電壓等級(jí)為10kV，同時(shí)即便是優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和電力用戶(hù)也鼓勵(lì)自愿進(jìn)入市場(chǎng);已核定輸配電價(jià)的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行，不得采取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式;暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，以及已核定輸配電價(jià)未覆蓋的電壓等級(jí)電力用戶(hù)，可采取電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式。”

　　2017年8月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。

　　“將在2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。”

　　作為電改9號(hào)文的配套政策，《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》和《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》為電力市場(chǎng)改革搭建了基本框架。那么，電力市場(chǎng)中的中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易的關(guān)系是怎樣的呢，兩者分別發(fā)揮著哪些作用?

　　美國(guó)佛州電力公司能源市場(chǎng)交易中心首席金融工程師李化表示，從世界主要國(guó)家或地區(qū)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，一個(gè)完備的市場(chǎng)體系中，應(yīng)包含現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、金融與期貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等。如英國(guó)電力市場(chǎng)由遠(yuǎn)期期貨市場(chǎng)、短期雙邊市場(chǎng)、結(jié)算平衡機(jī)制構(gòu)成;北歐的電力市場(chǎng)由柜臺(tái)交易市場(chǎng)、雙邊市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)，以及由電交所子公司或關(guān)聯(lián)公司運(yùn)營(yíng)的日前市場(chǎng)、平衡市場(chǎng)與金融市場(chǎng)構(gòu)成;美國(guó)PJM電力市場(chǎng)分為日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、調(diào)頻市場(chǎng)、容量市場(chǎng)與金融輸電權(quán)市場(chǎng);澳大利亞電力市場(chǎng)主要由現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)與合同市場(chǎng)構(gòu)成，調(diào)頻輔助服務(wù)在現(xiàn)貨市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　而在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)之前，中國(guó)的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓等中長(zhǎng)期交易的開(kāi)展，都是依附于計(jì)劃電量分配執(zhí)行下的傳統(tǒng)調(diào)度方式。此調(diào)度方式雖然和中國(guó)歷史形成的傳統(tǒng)計(jì)劃體制配合默契，卻共同造成了巨大的經(jīng)濟(jì)效率損失(即社會(huì)資源浪費(fèi))。中長(zhǎng)期交易的啟動(dòng)和開(kāi)展，讓低變動(dòng)成本機(jī)組多占發(fā)電計(jì)劃，可在一定程度上減少系統(tǒng)運(yùn)行上的效率損失?！吨虚L(zhǎng)期規(guī)則》提出計(jì)劃電量分解到月(也鼓勵(lì)峰谷平和曲線)、集中競(jìng)價(jià)、合同轉(zhuǎn)讓、偏差考核、調(diào)峰分擔(dān)等諸多規(guī)范與創(chuàng)新，如果能落實(shí)并得到發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)等機(jī)制的配合，也可以再進(jìn)一步提高系統(tǒng)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)效率。

　　但是，這一切努力皆是對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃體制的小步改良。沒(méi)有現(xiàn)貨交易、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)調(diào)度，就不可能實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)短期運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率最大化。作為主要運(yùn)行成本的燃料，其價(jià)格每天都在變;作為總需求量的負(fù)荷，每時(shí)每刻都在變。最優(yōu)的調(diào)度運(yùn)行方式，只能在日前和實(shí)時(shí)才能分小時(shí)、分5分鐘確定。如果調(diào)度的優(yōu)化受到年前、月前安排出的實(shí)物電量計(jì)劃約束，那就必然存在效率損失和資源浪費(fèi)?！吨虚L(zhǎng)期規(guī)則》的各種改良措施，不僅可以實(shí)現(xiàn)部分效率改善，還可以讓市場(chǎng)主體做些“熱身運(yùn)動(dòng)”，減少?gòu)碾娏拷灰鬃呦螂娏灰椎挠^念沖擊。也就是說(shuō)，《中長(zhǎng)期規(guī)則》只是一個(gè)過(guò)渡性的規(guī)則，其落地、執(zhí)行是為了現(xiàn)貨交易、經(jīng)濟(jì)調(diào)度啟動(dòng)和開(kāi)展。

　　現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要性已經(jīng)得到了公認(rèn)，但在具體執(zhí)行層面，現(xiàn)貨交易的比重并不高，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)貨交易只占全部電力交易的30%，甚至更低。如英國(guó)90%以上的電力交易是雙邊合同交易;美國(guó)PJM市場(chǎng)采取全電量申報(bào)模式，其中被標(biāo)識(shí)為“自供應(yīng)”與“雙邊交易”的電量占80%左右。

　　現(xiàn)貨交易的意義與挑戰(zhàn)

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，電力現(xiàn)貨交易最大的貢獻(xiàn)將在于對(duì)新能源消納的促進(jìn)。

　　國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新表示，電力市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革核心內(nèi)容，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)建設(shè)重要內(nèi)容，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)意義重大，有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)可再生能源消納。

　　能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目主任、原龍?jiān)措娏瘓F(tuán)副總工程師陸一川表示，現(xiàn)貨市場(chǎng)將形成分時(shí)的電價(jià)信號(hào)，自然就激勵(lì)發(fā)電企業(yè)調(diào)峰的信號(hào)，即：白天多發(fā)電，晚上少發(fā)電，因而在深夜風(fēng)電大發(fā)時(shí)就主動(dòng)釋放出了新能源消納的空間。而通過(guò)給予發(fā)電機(jī)組啟停調(diào)峰的合理補(bǔ)償成本，更可進(jìn)一步激勵(lì)其啟停調(diào)峰，形成了常規(guī)火電與風(fēng)電的“雙贏”局面。不僅如此，現(xiàn)貨市場(chǎng)還將激勵(lì)用戶(hù)側(cè)在低電價(jià)時(shí)多用電、多用新能源發(fā)出的電。

　　截至2016年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9%。但2013年以來(lái)，我國(guó)棄風(fēng)率從10.7%上升到2016年的17%左右，2016年全國(guó)棄風(fēng)量達(dá)到497億千瓦。

　　“電力市場(chǎng)改革的目的，就是讓電力回歸其商品屬性。” 陸一川認(rèn)為，新能源消納問(wèn)題的改善可以看做電力市場(chǎng)化產(chǎn)生的好結(jié)果之一。“經(jīng)濟(jì)環(huán)保調(diào)度”就是讓邊際成本更低、更環(huán)保的電力先發(fā)、先上網(wǎng)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)條件下，上述目標(biāo)和市場(chǎng)規(guī)則所基于的資源配置的理論基礎(chǔ)是一致的。未來(lái)電價(jià)的升降終將交給市場(chǎng)。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任曾鳴對(duì)此持相同觀點(diǎn)，他分析認(rèn)為，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，主要意義之一在于解決困擾多年的清潔能源如何進(jìn)入市場(chǎng)，以及棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題。另一大意義則是對(duì)整體的各類(lèi)電能而言。中長(zhǎng)期合約沒(méi)有實(shí)時(shí)性的價(jià)格信號(hào)，電能作為特殊商品在不同時(shí)段的價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)，有了現(xiàn)貨市場(chǎng)后，各類(lèi)電能的價(jià)值都可通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)體現(xiàn)。

　　但電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)在發(fā)揮這兩方面作用的同時(shí)，也面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

　　香港杉杉能源管理有限公司華南區(qū)總經(jīng)理李珠克分析，電力現(xiàn)貨交易雖然可以促進(jìn)可再生能源消納，但也需要一個(gè)前提。“那就是可再生能源發(fā)電最低發(fā)電保障小時(shí)數(shù)需要得到保障，其市場(chǎng)化電量部分由于發(fā)電邊際成本低，可以以遠(yuǎn)低于火電的價(jià)格參與交易，確實(shí)比在現(xiàn)貨交易中具有優(yōu)勢(shì)。”

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)分析，現(xiàn)貨交易還有一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，那就是現(xiàn)貨交易“發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格”的目標(biāo)，與目前地方政府主導(dǎo)的電改“期待通過(guò)交易降低電價(jià)”的目標(biāo)之間的沖突。地方政府可能更傾向從地方自身利益、本地供需情況來(lái)考慮電改，希望把較低的電價(jià)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，這與電力改革要打破省間壁壘的初衷可能背道而馳。

　　“在電價(jià)下降的情況下，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)目前就是包括現(xiàn)貨交易在內(nèi)的電力交易越大越好。”林伯強(qiáng)分析，但是一旦電力供給緊張，或者煤價(jià)再大幅度上漲的話，地方政府的態(tài)度是否會(huì)有轉(zhuǎn)變?

　　國(guó)家能源局電力司副巡視員郭偉公開(kāi)表示：“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是個(gè)新生事物，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在技術(shù)、體制機(jī)制、建設(shè)方面也面臨著挑戰(zhàn)。比如日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)的相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，現(xiàn)貨與調(diào)度的關(guān)系等問(wèn)題都非常具有挑戰(zhàn)性，需要我們結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況加以解決。”（文 | 國(guó)際能源網(wǎng)  姜戎）