“煤業(yè)、煤礦、礦工”，三煤問題與出路 —— 文章正文2015-12-04

1，消失的優(yōu)勢

近年來，基于我國煤炭工業(yè)迅速從輝煌到低迷、從拯救全國到全國拯救的現(xiàn)實考量，經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界特別是行業(yè)內(nèi)掀起了一場煤炭革命還是革煤炭命的大討論，從一個側(cè)面反映出當(dāng)前社會精英對保障基礎(chǔ)能源問題的關(guān)注和困惑。近期參加新一輪“千名干部與萬名礦長談心對話活動”，明顯感到一些礦長的話題從談安全偏向了話經(jīng)濟(jì)，大嘆苦經(jīng)。這無可厚非，安全問題的背后是效率問題，效率問題就是經(jīng)濟(jì)問題。在全國經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，煤礦企業(yè)的虧損面或已超過90%，覆巢之下安有完卵，群體彌漫著悲觀的氣氛。在生存和健體面前，生存是第一要義，活命之后才有強(qiáng)身。

筆者認(rèn)為，我國象“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題一樣存在“三煤”（煤業(yè)、煤礦、礦工）問題，區(qū)別僅在于農(nóng)業(yè)為人畜生產(chǎn)糧食，煤業(yè)為工業(yè)提供能源，但共同保障了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于這種現(xiàn)實關(guān)懷，本研究報告對制約煤業(yè)發(fā)展的幾個問題予以廓清，以期從認(rèn)識層面上厘正思路，從實踐層面上找尋出路。

我國煤業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)呈正相關(guān)，建國以來曾隨之仰俯12次之多，筆者感受最深的是發(fā)生于亞洲金融危機(jī)之后的最近2次，也是振幅最大的2次，目睹其攀上高峰又跌入低谷。如果撇開國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果不管市場需求，僅僅從時間軸看，這些年煤業(yè)發(fā)展確實取得了巨大進(jìn)步,煤炭產(chǎn)能超過40億噸/年，煤礦科技化水平和安全保障能力大幅提高。可是，如果放眼整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境，煤業(yè)的進(jìn)步就很難讓人滿意了，既便是讓人念念不忘的“黃金10年”，也是錯把體量當(dāng)力量，掩蓋了關(guān)鍵矛盾和問題，錯失了最佳窗口期?？梢哉f，煤業(yè)“黃金10年”也是失去的10年，今天的困境就是10年盲目發(fā)展埋下的伏筆。曾幾何時，煤業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)競爭中具備了3個天然優(yōu)勢，從而形成煤業(yè)的核心競爭力。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，煤業(yè)的3大核心優(yōu)勢正在逐步消失。

第一個消失的是規(guī)模優(yōu)勢。沒有規(guī)模做不了大文章。提到規(guī)模，煤業(yè)沾沾自喜，無論是過去、現(xiàn)在、還是可預(yù)見的將來，煤炭的基礎(chǔ)能源地位沒有變。實質(zhì)是從大約15年前，煤炭部撤銷，部屬96個礦務(wù)局分拆后下放各省，就開啟了煤業(yè)的各種折騰和衰落模式，地方割據(jù)和行業(yè)封鎖陡增，再也無力實施大集團(tuán)戰(zhàn)略，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)蕩然無存，最痛心的是失去了行業(yè)話語權(quán)。相比世界主要產(chǎn)煤國家，目前美國前4家煤業(yè)公司產(chǎn)業(yè)集中度占70%，澳大利亞前5家公司占71%，印度1家公司就占90%，而在我國，神華集團(tuán)等前10家行業(yè)巨頭僅占39.6%，明顯偏低，難于調(diào)控市場。2014年7月以來，國內(nèi)召開近30次聯(lián)席會議遏制煤炭市場下行，由于行業(yè)囚徒效應(yīng)，煤價踩踏事件不斷，2015年前5個月還是降低了19%，6月份微弱反彈。這都是透支資源造成的折價，對國家經(jīng)濟(jì)有害無益。相比國內(nèi)石油行業(yè)，1998年中石油、中石化組建后，迅速并購社會加油站和油庫，至2011年就攻下全國總數(shù)的54%，確立了上下游一體化業(yè)務(wù)的優(yōu)勢地位。再看鐵路系統(tǒng)，2013年鐵道部撤銷時，近乎成建制組建了鐵路總公司。對比“石化雙雄”“鐵老大”，煤業(yè)難于攥緊拳頭，規(guī)模優(yōu)勢高下立現(xiàn)。

第二個消失的是資本優(yōu)勢。資源和資本歷來是孿生兄弟。資本決定煤炭價格，而不是煤炭價值或市場需求，當(dāng)前的煤炭產(chǎn)能過剩格局是資本炒作的結(jié)果，資本具有倍增放大效應(yīng)。按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點，當(dāng)資本的預(yù)期收益超過其供給價格或重置成本時，投資就有利可圖，反之則反。只要有足夠增量資金進(jìn)場，即使產(chǎn)能過剩，煤價也是可以拉升的。當(dāng)年國家投入4萬億資金，就是這么拉動經(jīng)濟(jì)的。風(fēng)口之上，豬也會飛。2002年以后，我國煤炭需求以年均1.5億噸的速率提升，2003年國家開始推行礦權(quán)“招拍掛”工作，產(chǎn)生巨大投資引誘，吸引國資、民資、外資等各路資本，以及電力、石油、煙草等一些行業(yè)蜂擁而入，推進(jìn)煤業(yè)長達(dá)10年的高速膨脹。期間，絕大多數(shù)煤礦只是利用充裕的資金一味地擴(kuò)大再生產(chǎn)，產(chǎn)能產(chǎn)量增加了3倍之多，而在產(chǎn)業(yè)鏈有效延展、高新技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)、辦社會職能卸載、衰老煤礦破產(chǎn)改制等方面的投入嚴(yán)重不足，沒能走出“興也煤炭、衰也煤炭”的輪回。2012年下半年以后，國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤價失速下滑，業(yè)已腰斬，投資收益跌破了供給價格，造成煤業(yè)融資難、貸款難問題越來越突出，不少煤礦因資金鏈斷裂而被迫關(guān)停。眼下的煤業(yè)困境，就是資本出逃后的狼藉。

第三個消失的是勞動力優(yōu)勢。我國煤業(yè)是勞動力密集、工種最多的行業(yè)之一，多年來廉價的勞動力成本是主要競爭優(yōu)勢之一。但目前我國勞動力總量出現(xiàn)拐點，主要支撐煤業(yè)需求的農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量大幅下降，同時住房、教育、醫(yī)療等生活成本持續(xù)上升，導(dǎo)致勞動力低成本優(yōu)勢逐步弱化。有資料顯示，勞動力供養(yǎng)成本，包括工資、福利、保險、管理等各項費用在內(nèi)，約需要10萬元/人年，占煤炭生產(chǎn)總成本的52%左右。由于煤炭開采高危，而且工作環(huán)境差、作業(yè)時間長、勞動強(qiáng)度大、工資待遇低，與年輕人自我實現(xiàn)需求相悖，使煤礦招工難、留人難、管理難問題非常嚴(yán)重。從2015年4月國家煤礦安監(jiān)局對山東省大中型、小型、災(zāi)害嚴(yán)重和煤質(zhì)差4種類型20個煤礦抽樣調(diào)查看，勞動力結(jié)構(gòu)在惡化。一是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。大多居于35-55歲之間，35歲以下的不足10%，以“4050”為主體，老齡化問題嚴(yán)重。二是勞動技能與用工需求矛盾突出。整體受教育狀況較低，初中以下文化程度者約占85%，工程技術(shù)人員僅占2%-6%，與安全生產(chǎn)要求不匹配。特別是勞動力隊伍不穩(wěn)定性，透支了行業(yè)當(dāng)下和未來。2011-2014年平均工資下降了35%，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了勞動積極性，熟練技術(shù)礦工和工程技術(shù)人員甚至高層安全管理人員大量流失。

煤業(yè)是資源依賴性行業(yè)，資本、勞動力和煤炭資源自然稟賦是煤礦發(fā)展的根本要素，三大優(yōu)勢喪失直接導(dǎo)致了 “三煤”問題發(fā)生，但部分觀點就像對待一些社會現(xiàn)象，習(xí)慣于從人性上找原因一樣，認(rèn)為是煤礦以量補(bǔ)價、變相降價、競相壓價等行為造成的。平心而論，這些行為，只是煤礦自救的本能反應(yīng)，人性是不完美的，煤礦也是不完美的。不完美才會有進(jìn)步，進(jìn)步了才會發(fā)現(xiàn)新的不完美。讓煤礦“餓著肚子”去講大公無私，是不現(xiàn)實的，也是不道德的。

捫心自問，為什么一個在國家一次能源生產(chǎn)和消費中仍然占比66%、擁有580多萬從業(yè)人員的基本面，又具備產(chǎn)供銷完整產(chǎn)業(yè)鏈，而且擁有諸多世界500強(qiáng)企業(yè)、大型國企的煤業(yè)會做得如此不盡人意呢？筆者認(rèn)為有幾個嚴(yán)重的問題導(dǎo)致了煤業(yè)優(yōu)勢喪失。

首先，是被詬病已久的體制問題。頂層設(shè)計對于煤業(yè)的根本屬性、定位和發(fā)展方向缺乏清晰的戰(zhàn)略思維，不了解先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)國家煤業(yè)集團(tuán)化規(guī)模發(fā)展真諦，被暫時的困難所迷惑，有用的經(jīng)驗和明晰的戰(zhàn)略優(yōu)勢并沒有被充分利用。事后政策雖然有所調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)了14個億噸級大型煤電基地，強(qiáng)力推動組建了神華、安徽兩淮、河南兩大煤化工、山東能源等大型煤炭集團(tuán)，但無力挽回頹勢，產(chǎn)業(yè)集中度、整體競爭能力未能如期恢復(fù)，覆水難收。

其次，是沒有擯棄計劃經(jīng)濟(jì)的慣性做法。在區(qū)域市場的庇護(hù)下，諸多煤礦企業(yè)思維官場化手段行政化，用在宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思考上的時間太少，對經(jīng)濟(jì)規(guī)律缺少基本把握和預(yù)判，缺少“以客戶為中心”的目標(biāo)導(dǎo)向，對于行業(yè)發(fā)展趨勢缺少洞察和跟進(jìn)，對于市場經(jīng)營決策缺少應(yīng)對與操作，遇到困難習(xí)慣性地尋求政策保護(hù)，而不是積極投入產(chǎn)業(yè)運營，被時代發(fā)展甩在了身后。這是痛苦的過程，也是重生的過程，跟不上趟的煤礦、老一代礦長將大批退出市場。

第三，是始終以產(chǎn)量論英雄。建國后煤炭長期短缺的歷史，造成保生產(chǎn)、保供應(yīng)成了最重要的任務(wù)，甚至在做編制《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》調(diào)研時，不少煤礦還提出了產(chǎn)量倍增計劃。這就是為什么煤業(yè)研究安全生產(chǎn)的人多而研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人少的根本原因，而電力系統(tǒng)則不然，僅電力經(jīng)濟(jì)研究院就有數(shù)百人。煤業(yè)一味地埋頭苦干，沒有看到整個產(chǎn)業(yè)鏈，用戰(zhàn)術(shù)的勤奮掩蓋了戰(zhàn)略的懶惰。煤業(yè)發(fā)展受制于各種因素，煤炭經(jīng)濟(jì)研究是個大問題，資本運作訴求是個大方向，需要組織專門力量研究國內(nèi)、國際市場情況，研究電力、冶金等大客戶需求。

沿著這些問題再往深處看，就會發(fā)現(xiàn)根本原因在于煤業(yè)落后的生產(chǎn)方式。多數(shù)煤礦都是模式一樣、“五臟俱全”的獨立“家庭作坊”，猶如一座座孤島，組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)供銷鏈條和崗位工種齊全，開采工藝和管理方法相似，大中型煤礦等于小型煤礦的幾何放大。即使兼并重組，也只是煤礦數(shù)量上的加和。市場行情好時，就簡單地做加法，上產(chǎn)能增產(chǎn)量；市場下滑時，就做減法，關(guān)井壓產(chǎn)，周而復(fù)始。未來的競爭是全產(chǎn)業(yè)鏈競爭，而非單個企業(yè)間的“獨斗”，打破家庭作坊樊籬，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，增強(qiáng)煤業(yè)整體合力，提高資源配置效率，方是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之舉。  «   1   2   3   »