強化供需對接 重大環(huán)保裝備新目錄出臺 —— 文章正文2015-12-04

　　 新修訂的《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄(2014年版)》（下稱《目錄》）日前由工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部正式聯合發(fā)布。 
　　工信部節(jié)能司相關負責人表示，《目錄》共向全行業(yè)570多家企事業(yè)單位征集了1200項技術裝備，在此基礎上，廣泛征求相關部門及行業(yè)協會、專家、企業(yè)的意見，經過兩輪評審和公示，最終形成2014年版《目錄》?！赌夸洝窂娀┬鑼樱⑷肓谁h(huán)境需求的引擎，真正實現了科技引導、產業(yè)化發(fā)展和供需對接的結合。
　　推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展 
　　為落實《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，工業(yè)和信息化部會同科技部、環(huán)境保護部于2013年底啟動《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄(2011年版)》的修訂工作。 
　　工信部節(jié)能司相關負責人介紹了《目錄》修訂發(fā)布的背景。首先是滿足國家環(huán)境保護目標任務的新要求。近幾年，國家持續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，排放標準不斷提升，新建治污設施和升級改造規(guī)模空前。特別是去年國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，通過十條35項綜合治理措施，強化大氣污染的綜合防治，對可吸入顆粒物、氮氧化物等污染物控制提出了更高的要求和目標；目前水污染防治行動計劃也已經基本編制完成，土壤污染防治行動計劃正在加快推進。此外，新的環(huán)境保護法已正式實施，過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效扭轉。政策約束必將帶來對環(huán)保裝備的巨大需求。 
　　加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要內容。加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排，實現經濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。2013年國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，提出產業(yè)技術水平顯著提升、國產設備和產品基本滿足市場需求的目標。要實現這一目標，需要加強引導，加快重點領域相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產業(yè)化，來帶動產業(yè)發(fā)展水平的全面提升。 
　　環(huán)保裝備研發(fā)滯后 
　　近幾年，在國家宏觀政策和一系列經濟技術政策的推動下，環(huán)保裝備快速發(fā)展，產業(yè)技術水平明顯提升。自2011年以來，環(huán)保裝備制造業(yè)保持了年均20%以上的增速，2013年全行業(yè)總產值3600億元左右。在科技研發(fā)，新產品推廣，重大裝備制造及應用等領域都取得了重大進展。例如：2011版《目錄》中，列入研發(fā)類共72項，此次修訂后，仍保留在研發(fā)類的只有2項，其余均轉入或合并到應用、推廣類，說明新產品、新技術得到了良好的推廣應用，同時，也驗證了《目錄》有明顯的導向作用。 
　　但同時也應該看到，當前我國環(huán)保裝備產業(yè)的總體供給水平尚處于可滿足現實需求的一般水平上，前沿技術研發(fā)不夠，先進環(huán)保技術裝備的市場占有率仍在10%以下，造成環(huán)境工程投資成本和運行費用偏高，而且運行不穩(wěn)定。從進出口情況看，國產裝備出口始終處于起步階段，而且集中在中低端產品，整體國際競爭力不強。反觀國外，環(huán)保產業(yè)發(fā)達國家已經完成了技術裝備的原始積累，高科技技術與環(huán)保產業(yè)的融合成為主流趨勢，產業(yè)發(fā)展模式是提供整體解決方案，輸出技術，提供核心關鍵設備和零部件，產業(yè)利潤率遠遠高于國內。
　　以環(huán)境需求為引擎
　　記者從工信部節(jié)能司了解到，《目錄》包括107項技術裝備，其中開發(fā)類22項，應用類31項，推廣類54項；涵蓋大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑、環(huán)境污染應急處理八個領域。工信部節(jié)能司相關負責人表示，《目錄》具有以下幾個特點：
　　一是以需求為導向，強化供需對接。《目錄》瞄準國家在環(huán)境保護工作方面提出的目標任務，以滿足重點領域、重點行業(yè)和重點污染物控制為工作目標，提出了一批先進適用的環(huán)保技術裝備。其中，大氣類技術裝備25.2%，水類23.4%；在應用領域上，涵蓋市政、火電、鋼鐵、水泥、石油化工等重點行業(yè)。
　　二是技術先進，并具有一定前瞻性。《目錄》在2011年版的基礎上，新增2011~2014年間新研制的治理效果明顯提升、資源綜合利用程度顯著提高、具有明顯節(jié)能降耗與協同處理效果的先進環(huán)保技術裝備。在技術參數選擇上，小部分技術裝備以當前排放標準為依據，大部分技術裝備的性能都高于排放限值。尤其是針對當前霧霾、土壤和地下水修復、污泥等突出環(huán)境污染問題以及當前尚未引起行業(yè)足夠重視，但未來市場前景廣闊、代表今后技術發(fā)展趨勢的部分前瞻性技術也納入《目錄》，如正滲透、生態(tài)修復、二氧化碳捕集和封存技術裝備等。
　　三是分類明確，指導性強?！赌夸洝钒凑占夹g所處的不同階段，分為開發(fā)、應用、推廣三類，其中開發(fā)類指環(huán)境污染防治裝備從技術研發(fā)到首臺套應用之前的本土研發(fā)制造的環(huán)保技術裝備；應用類是指首臺套裝備，可以延伸到經過實驗室研發(fā)、中試，并取得少數幾個示范應用的技術裝備；推廣類定義為技術成熟，示范應用效果良好，下一步急需產業(yè)化和大規(guī)模推廣的裝備。這種分類能夠直觀了解技術裝備的成熟度，有利于用戶單位、社會資本、裝備制造企業(yè)等需求方按照自身的需求更好的對接，減少磨合，提高效率。
　　四是科技引導和供需對接形成合力推動產業(yè)化發(fā)展。2011年版目錄由工信部和科技部組織編制并聯合發(fā)布，主要的思路是通過研發(fā)來提升產業(yè)的科技含量，最后公布的目錄中開發(fā)類有72項（占比為67%）就證明了這一點。但是由于缺乏來自用戶群體最直接的環(huán)境需求，目錄的高技術裝備針對某些治污領域顯得高屋建瓴，很難落地，效果打了折扣。今年，環(huán)境保護部加入了修訂發(fā)布的行列，為目錄的編制注入了環(huán)境需求的引擎，真正實現了科技引導、產業(yè)化發(fā)展和供需對接的完美結合，也將使科技研發(fā)——示范應用——產業(yè)化———推廣應用的良性循環(huán)貫穿整個產業(yè)鏈，迅速提升行業(yè)的整體競爭力。
　　該負責人最后表示，《目錄》將引導環(huán)保裝備制造企業(yè)和科研院校開發(fā)研制符合市場需求、適應我國污染物特征的先進環(huán)保技術裝備，通過產品結構調整，擴大市場份額，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批專精特新企業(yè)，形成我國環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭為主、中小企業(yè)配套的企業(yè)格局；引導社會資金和裝備制造企業(yè)轉向環(huán)保，明確進入環(huán)保領域的切入點，通過對高科技的投入，改善當前產業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，整體提升行業(yè)水平，實現均衡發(fā)展；通過后續(xù)的鼓勵目錄依托單位，指導用戶單位積極采購目錄所列技術裝備，提高先進環(huán)保技術裝備的市場占有率，提升治污設施效率，逐步降低環(huán)境工程投資和運行成本。

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未來我國環(huán)保裝備市場需求旺盛 發(fā)展?jié)摿Υ?/strong>
　　未來我國環(huán)保裝備市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿Υ?。國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要對環(huán)境保護提出了新的要求，節(jié)能降耗、減排治污的新任務為環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展提供了新的驅動力，國家對環(huán)境保護的投資力度也將進一步加大，必將推動環(huán)保裝備產業(yè)的發(fā)展。
　　據宇博智業(yè)市場研究中心了解，節(jié)能環(huán)保行業(yè)在發(fā)展過程中應注意與市場接軌，避免受政策驅使搞大躍進式的發(fā)展。從政府層面來說，一是要規(guī)范管理，結束環(huán)保產業(yè)無序、雜亂的狀態(tài)。加快環(huán)保技術產品標準化建設，即制定環(huán)保產業(yè)的技術規(guī)范、產品標準和企業(yè)標準，有的還應制定國家強制性標準。要清理整頓、規(guī)范環(huán)保市場，形成長效的監(jiān)管機制。二是要引導資金流入具有高技術水平研發(fā)的企業(yè)，有助于提升我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的核心競爭力，實現環(huán)保設備產業(yè)由制造業(yè)向服務業(yè)的轉型升級。
　　面對我國環(huán)保設備市場的井噴，不少人士表示擔心，一旦政策引導鼓勵，各路資金蜂擁而至，極有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。一方面，節(jié)能環(huán)保設備生產可能會因政策刺激，生產門檻較低出現產能過剩，這是需要防范的潛在風險。另一方面，節(jié)能環(huán)保設備使用和技術服務關聯度更大，包括環(huán)保設備是否使用以及對違法處罰力度大小等，以及政府在環(huán)保政策方面的制度安排和行政管理水平。
　　我國環(huán)保設備領域是處于發(fā)展階段，國內企業(yè)結構分散，從業(yè)企業(yè)數量眾多，且以中小企業(yè)為主，集中度不高，企業(yè)產品中科技含量高的設備仍然較少。另外具體到上市公司而言，涉及該領域的公司數量有限，而且很少有在技術或市場規(guī)模上占據顯著優(yōu)勢的企業(yè)，行業(yè)代表度也很弱。
　　不過國家正在運用政策和市場雙輪驅動行業(yè)發(fā)展，未來兩年行業(yè)將加速發(fā)展，此次國家加大投資力度，擴大內需將給環(huán)保設備業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會。國務院出臺的擴大內需十項措施，其中包括對環(huán)保、節(jié)能減排方面的投入，對環(huán)保設備行業(yè)來講，很明顯將受益于此。 
　　環(huán)保產業(yè)是“十二五”期間國家重點支持的產業(yè)，到2020年環(huán)保將成為我國國民經濟的支柱產業(yè)。在環(huán)保設備行業(yè)快速發(fā)展的背景下，行業(yè)競爭不斷加劇，國內優(yōu)秀的環(huán)保設備企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對產業(yè)發(fā)展環(huán)境和產業(yè)需求者的深入研究。正因為如此，一大批國內優(yōu)秀的環(huán)保設備企業(yè)迅速崛起，逐漸成為環(huán)保設備行業(yè)中的翹楚。 
　　環(huán)保是當今世界的主題，是所有工業(yè)的核心發(fā)展問題。在國家政策刺激下，預計未來幾年我國環(huán)保設備市場將保持高速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)發(fā)展前景十分樂觀。（李 彬）