馬鞍山：創(chuàng)新驅(qū)動 加快轉(zhuǎn)型 集聚發(fā)展 工業(yè)強市 —— 文章正文2015-12-21

為貫徹落實省委省政府《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃》、《關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》等，馬鞍山市發(fā)改委按照市委、市政府部署，會同有關(guān)部門，研究制定了《馬鞍山市加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級實施意見》、《加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的實施意見》；市經(jīng)開區(qū)制定了《關(guān)于軌道交通產(chǎn)業(yè)重點工程的推進方案》。今日，馬鞍山日報對此解讀。

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)幸福美好馬鞍山

——《馬鞍山市加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級實施意見》解讀

●背景

制定《馬鞍山市加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，是全面貫徹全省“調(diào)轉(zhuǎn)促”會議精神，認真落實省委省政府“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃的需要；是進一步聚焦重點、主動作為，實施新突破、新發(fā)展的需要；是進一步凝心聚力、振奮精神，推動全市轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的需要。

●過程

在市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、及時部署下，各部門積極提出了相應(yīng)的貫徹措施。市發(fā)改委在認真研究的基礎(chǔ)上，迅速起草《實施意見》文稿，然后組織討論和征求相關(guān)部門意見，多次向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，聽取各方意見，并據(jù)此進一步修改完善，終使之在9月26日的市政府常務(wù)會上原則通過。

●體現(xiàn)馬鞍山市特色

《實施意見》在把握省委省政府“調(diào)轉(zhuǎn)促”總體部署和精神實質(zhì)的前提下，結(jié)合馬鞍山市實際，提出著力做大體量，提高質(zhì)量，突出轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展主題。在確定發(fā)展目標上，注重與馬鞍山市“十三五”發(fā)展謀劃相銜接。馬鞍山市初步考慮“十三五” GDP向2400億元沖刺，這樣安排既能體現(xiàn)省要求，又從馬鞍山市實際出發(fā)，還考慮了周邊地市的競爭預(yù)期，在全省位次達到保五爭三的目標。基于總量指標安排，將規(guī)上工業(yè)增加值、財政收入等指標作出了相應(yīng)的匹配設(shè)置。

在內(nèi)容上，《實施意見》力求做到既體現(xiàn)省“4105”行動計劃精神，又結(jié)合馬鞍山市情況提出了以“585”為主體內(nèi)容的“調(diào)轉(zhuǎn)促”實施意見，發(fā)展目標上增加了工業(yè)強市，工作重點中將省文件中民營經(jīng)濟提升、質(zhì)量品牌升級和縣域經(jīng)濟振興三個工程融合到馬鞍山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育和開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程中體現(xiàn)，增加了“以港興市”系統(tǒng)建設(shè)工程。

●主要內(nèi)容

《實施意見》主要內(nèi)容有五個部分。其中總體思路明確馬鞍山市以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，努力推動馬鞍山市增長動力實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，為全面建成小康社會、建設(shè)美好馬鞍山提供強大支撐。發(fā)展目標是：到2020年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟總量不斷壯大，創(chuàng)新能力大幅增強，質(zhì)量效益顯著提升，發(fā)展活力不斷激發(fā)，初步建成長三角地區(qū)重要制造業(yè)基地，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。其中，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭突破1200億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

為完成上述總體目標，馬鞍山市在工作重點中突出八大工程，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程、都市農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升工程、“以港興市”系統(tǒng)建設(shè)工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育發(fā)展工程、開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程和人才高地建設(shè)工程。

全力打造軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈

——《關(guān)于軌道交通產(chǎn)業(yè)重點工程的推進方案》解讀

●順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在安徽省批準的第一批14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地中，市經(jīng)開區(qū)的《安徽省先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚基地》躋身其中。我國軌道交通事業(yè)正處于飛速發(fā)展時期，必然帶來對軌道交通機車、車輛用輪軸系統(tǒng)的大批量需求。市經(jīng)開區(qū)建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和安徽戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

●產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

馬鞍山市擁有相當(dāng)數(shù)量的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)，發(fā)展的基礎(chǔ)較好。馬鋼集團是軌道交通產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。馬鋼是我國最大的鐵路車輪生產(chǎn)基地和動車組車輪研發(fā)生產(chǎn)基地。馬鋼軌道交通裝備有限公司一期工程已竣工投產(chǎn)，輪軸產(chǎn)品批量出口。2014年，馬鋼收購世界四大高速鐵路車輪、車軸和輪對的制造和研發(fā)企業(yè)之一的法國瓦頓公司，將較快獲得高鐵車輪技術(shù)，拓展國際化銷售渠道。目前，市經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成較為完整的軌道交通走行部件的產(chǎn)業(yè)鏈，其研發(fā)和生產(chǎn)能力幾乎涵蓋了軌道交通車輛裝備的車輪和車軸、輪對、轉(zhuǎn)向架等行走系統(tǒng)，涉及軌道交通關(guān)鍵零部件研發(fā)設(shè)計、金屬材料、機械加工、裝備制造。除馬鋼之外，涉及軌道交通產(chǎn)業(yè)的還有22家企業(yè)，其中關(guān)鍵產(chǎn)品制造企業(yè)有雙益機械制造等17家，光機電與系統(tǒng)集成企業(yè)有現(xiàn)代儀表等4家，軌道交通運輸服務(wù)企業(yè)有中鐵物資馬鞍山商貿(mào)1家。近三年來，全市軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，去年超過30億元，同比增長15%以上。

●發(fā)展思路與目標

市經(jīng)開區(qū)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為目標，按照“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，立足馬鋼等領(lǐng)軍企業(yè)在軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、裝備領(lǐng)先、市場領(lǐng)先的優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和延伸，全力打造以馬鋼軌道交通裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)為核心，積極引進并培育整車制造，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域性協(xié)作、社會化配套的特色產(chǎn)業(yè)集群，把該區(qū)建成全國先進、國際知名的軌道交通裝備制造業(yè)生產(chǎn)集聚發(fā)展基地。

發(fā)展目標是：到2017年，軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不低于81億元，3年(2014-2017年)實現(xiàn)翻一番；稅收不低于4.45億元。到2020年，基地產(chǎn)值不低于250億元，稅收不低于13億元；形成銷售收入上百億元企業(yè)1家、10億元以上企業(yè)2家、億元企業(yè)10家以上，擁有龍頭企業(yè)2家。

●主要推進措施

依托馬鋼等現(xiàn)有基礎(chǔ)，做大做強走行系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展馬鋼高等教育“材輪軸架”技術(shù)集成應(yīng)用和軌道交通走行部件的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進一步打造軌道交通產(chǎn)業(yè)走行及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。2015年海峽兩岸電子展期間，重點企業(yè)加入南京都市圈軌道交通產(chǎn)業(yè)協(xié)會，參與總承包，提高市場競爭力。同時加強與江蘇軌道交通科研等部門合作。

開展重點區(qū)域招商活動。擴充招商隊伍，增加經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)駐點招商，擴大全員考核中招商引資權(quán)重。重點赴南京、常州和株洲等軌道交通產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域招商，瞄準中國中車、南京尼康等知名企業(yè)，實施精準招商。同時抓住馬鞍山市“十三五”期間軌道交通建設(shè)機遇，大力發(fā)展軌道交通零部件產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)與配套廠商落戶，提升整體配套協(xié)作水平，延伸軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。

加快發(fā)展八大基地三年實現(xiàn)產(chǎn)值翻番

——《加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的實施意見》解讀

●應(yīng)運而生

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是國家、省積極倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，在市領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，市發(fā)改委對全市產(chǎn)業(yè)集聚情況全面摸排，會同相關(guān)載體單位調(diào)研分析，并多次征求各載體單位意見；多次召開會議，會同市經(jīng)信委、科技局、財政局、統(tǒng)計局等相關(guān)單位和相關(guān)方面專家進行研究論證，不斷修改完善，形成了《加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)(送審稿)，確定以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，引領(lǐng)和帶動全市轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。

●產(chǎn)業(yè)集聚基地如何選擇

馬鞍山市對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇主要依據(jù)省戰(zhàn)新基地申報目錄。省戰(zhàn)新基地申報產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括新一代電子信息、先進裝備制造、汽車、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、家電、現(xiàn)代化工、食品、新能源等9個大類21個分類。同時，馬鞍山市從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，新增了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地(省目錄中為先進裝備制造)。在確定產(chǎn)業(yè)基地時，我市根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項目等條件進行綜合篩選。在產(chǎn)業(yè)基地布局上，既突出重點，又充分考慮區(qū)域全覆蓋。在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展方面，我市既分層次推進，重點發(fā)展4個、重點培育4個，又實行動態(tài)管理，滾動發(fā)展。

●主要內(nèi)容

重點發(fā)展以市經(jīng)開區(qū)為重點的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；以博望高新區(qū)為重點的高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；以和縣省精細化工基地、慈湖高新區(qū)為重點的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；以和縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。重點培育以當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；以馬鞍山軟件園、示范園區(qū)為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；以雨山經(jīng)開區(qū)、含山經(jīng)開區(qū)為重點的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；以市經(jīng)開區(qū)、含山工業(yè)園區(qū)為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

《實施意見》確定的發(fā)展目標是：到2020年，全市八大基地總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值50%以上。單個基地到2017年總產(chǎn)值3年(2015-2017年)翻一番，稅收增長50%以上；到2020年總產(chǎn)值3年(2018- 2020年)再翻一番，稅收增長30%以上。

●發(fā)展目標確定依據(jù)

2014年，全市八大產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)產(chǎn)值約554億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值21.6 % 。根據(jù)各基地申報情況看，預(yù)計到2020年將實現(xiàn)產(chǎn)值3100多億元，考慮到不確定因素，《實施意見》提出，到2020年八大基地產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值50%以上，即達到2500億元。根據(jù)我市后5年初步謀劃，2020年馬鞍山市將實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約5000億元，因此八大基地占據(jù)其中50%以上是切實可行的。

關(guān)于單個基地的發(fā)展目標，《實施意見》提出到2017年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值3年(2015-2017年)翻一番，稅收增長50%以上。到2020年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值3年(2018-2020年)再翻一番，稅收增長30%以上。確定依據(jù)是：省政府《關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》明確提出了要求，我市單個基地的目標設(shè)定與省里要求是一致的；根據(jù)各基地的規(guī)劃目標情況看，這項目標經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

為促進戰(zhàn)新基地發(fā)展，省里設(shè)立的戰(zhàn)新基地建設(shè)專項引導(dǎo)資金每年約30億元。馬鞍山市為推進重點突破，加大支持力度，設(shè)立了五年總量為10億元的專項引導(dǎo)資金，主要用于支持重大項目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應(yīng)用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設(shè)等。（皖江在線）